Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hủa Phăn, Lào - Luận án TS

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NCS: THONGVON LƯƠNG PHIMMA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành : Kinh tế tài chính - Ngân hàng Mã số: : 62.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Thản TS. Đỗ Đình Thu HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận án là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các tư liệu, tài liệu được sử dụng trong luận án có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tội. Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC.

DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU. DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Ngân sách nhà nước. Khái niệm ngân sách nhà nước. Đặc điểm của ngân sách nhà nước.

Chi ngân sách nhà nước .khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước. Nội dung chi NSNN. Vai trò của chi NSNN trong nền kinh tế thị trường. Lý LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN.

Khái niệm, đặc điểm, vai trò và các nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi ngân sách nhà nước.khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước. Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước. Ý nghĩa và vai trò của quản lý chi NSNN. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN.

Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước. Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước. Lập dự toán chi ngân sách. Quản lý việc chấp hành,thực hiện dự toán chi ngân sách.

Quản lý quyết toán chi ngân sách. Kiểm toán và đánh giá hiệu quả chi NSNN. Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nược. Quản lý ngân sách theo kiểu hành chính, truyền thống.

Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Quản lý chi ngân sách theo đầu ra trong khuôn khổ chi. Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN ở địa phương. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ.

60 NƯỚC Ở CÁC NƯỚC VÀ ĐỊA PHƯƠNG. Kinh nghiệm cải cách chi tiêu công ở các nước OECD. Kinh nghiệm đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết quả đầu tra và khuôn khổ chi tiêu trung hạn của các nước phát triển. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số địa phương.

Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào. Cần có sự nỗ lực kiểm soát các khoản chi NSNN. Cải cách quản lý chi NSNN. Kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình quản lý ch NSNN.

Thực hiện các cơ chế quản lý chi ngân sách nhà. 73 Kết luận chương 1. 75 Chương 2: THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. 76 TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO .TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HUA PHĂN GIAI DOẠN 2005 - 2015 .Tổng quan về tình hình kinh tế.

Tổng quan về tình hình xã hội. THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH TỈNH HUA PHĂN GIAI ĐOẠN 2005 - 2015. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên của ngân sách giai đoạn 2005 - 2015. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên của ngân sách giai đoạn 2005 - 2015 .Quản lý quyết toán chi thường xuyên của ngân sách giai.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN. 106 CỦA NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2006 - 2015. Lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm.

Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư năm. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC.

ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH. 125 HUA PHĂN GIAI ĐOẠN 2005 - 2015. Kết quả đạt được. Nguyên nhân của những hạn chế.

141 Kết luận chưng 2. 148 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO. ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND Lào. Bổi cảnh và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hua Phăn đến năm 2030.

Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hua Phăn CHDCND Lào. Những yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hua Phăn. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HUA PHĂN CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2030. Lựa chọn quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển KT-XH và các hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa phương.

Sắp xếp thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch và các hoạt động tương ứng. Loại bỏ hoặc giảm bớt quy mô các khoản chi không cấn thiết, xác định trật tự các ưu tiên hoặc giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu quả cao nhất. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo.

Giải pháp hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp y tế. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi hành chính Nhà nước. Đối với các loại chi sự nghiệp khác. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển.

Nhòm giải pháp về quản lý và huy động vốn đầu tư. Nhóm giải pháp tăng chi, đầu tư cho các ngành thên chốt, cơ sở hạ tầng liên quan. Cần gắn kết chặt chẽ giữa nhóm chi thường xuyên và chi đầu tư trong phân phối nguồn lực tài chính Nhà nước. Thực hành triệt để chính sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước.

Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN. Áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ ngân sách trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách. Các giải pháp hỗ trợ khác. Môi trường pháp lý.

Cải cách hành chính công. Cải cách tài chính công. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN.

Đổi mới tư duy quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực hiện khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Điều kiện về hoàn thiện khung pháp lý. Các điều kiện liên quan đến việc thực hiện các định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hua Păn CHDCND Lào.

Điều kịn về quản lý chi thường xuyên. Điều kiện về quản lý chi đầu tư phát triển. 194 Kết luận chương 3. 198 KẾT LUẬN CHUNG.

200 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN. 202 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 208 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT. ADB Nguồn hỗ trợ của nước ngoài CNH,HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển EBT Quỹ ngoài ngân sách ERC Ủy ban đánh giá chi tiêu công GDP Tổng sản phẩm quốc nội GD-ĐT Giáo dục và đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Nguồn vốn hỗ trợ chính thực của nước ngoài OECD Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển PER Đánh giá chi tiêu công PIP Chương trình đầu tư công UNDP Chương trình phát triển lien Hiêp Quốc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng công bằng XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU.1: Tổng sản phẩm trong tỉnh.2: Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN và so với GDP.

Kinh phí tiết kiệm và thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực hiện chế độ tự chủ của các đơn vị cấp tỉnh.4: Tình hình chi sự nghiệp giáo dục đào tạo Tỉnh Hua Phăn .5: Tình hình sự nghiệp y tế.6: So sánh tình hình thực hiện chi thường xuyên so với dự toán được giao đầu năm.7: Cơ cấu chi ngân sách ở Tỉnh Hua Phăn giai đoạn 2005-2015.8: Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) vốn triển khai so với Nghi quyết HĐND tỉnh.9: Cấp phát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước tỉnh.10: Kết quả thẩm định và phe diệt dự án đầu tư. 121 DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1. Mối liên hệ giữa chi phí và kết quả đầu ra.1: Thu ngân sách nội địa thực hiện giai đoạn 2005-215 .2: Cơ cấu chi thường xuyên trong tổng chi NS và GDP nội tỉnh.3: Cơ cấu chi giáo dục đào tạo.4: Cơ cấu chi y tế.5: Cơ cấu chi quản lý hành chính Nhà nước .6: Chi văn hóa thông tin và chi phát thanh truyền hình.7: Cơ cấu chi ĐTPT tỉnh Hua Phăn goai đoạn 2005 - 2015 .8: Chi đầu tư tại các huyện, thị xã, thành phố .9: Kế hoạch vốn đầu tư .10: Tỷ trọng chi ngân sách trên địa bàn Tỉnh Hua Phăn. 128 LỜI MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng là công cụ để Nhà nước thực hiện sứ mệnh của mình trong điều tiết, phát triển KT-XH. Vấn đề dường như là hiển nhiên, song thực tiễn không phải lúc nào cùng vậy, Mặc dù chi NSNN luôn là phương tiện để duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, nhưng điều đó là chưa đủ. Nếu chi ngân sách chỉ chú trọng vào sự tồn tại của bộ máy Nhà nước, tách rời các chủ trương, đường lối phát triển KT-XH đặt ra thì nhà nước không thể điều tiết được nền KT-XH theo mục đích đã định. Ngay cả khi đã gắn với chủ trương, đường lối phát triển KT-XH nhưng hiệu quả sử dụng NSNN không cao thì việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Nhà nước rất có thể sẽ hấp thụ phần lớn các nguồn lực trong nền kinh tế, làm thoát lui hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân, đẩy nền kinh tế hoạt động ở dưới mức tiềm năng của nó.