Luận án tiến sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nhân lực tại Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì - Vũ Minh Tân

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ MINH TÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TRẦN THỊ LAN HƢƠNG Hà Nội – 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ trong một công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.

Tác giả Vũ Minh Tân luan an LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS. Trần Thị Lan Hương đã tận tình chỉ bảo và tạo mọi điều kiện để tôi có thể hoàn thành luận văn một cách tốt nhất. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên khoa Chính sách công - Học viện Khoa học Xã hội đã có những giúp đỡ, đóng góp chân tình trong suốt thời gian tôi tham gia học tập tại Học viện, đặc biệt là trong giai đoạn làm luận văn thạc sỹ. Trong quá trình thực hiện, do hạn chế về lý luận, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu, luận văn không thể tránh khỏi những sai sót.

Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các Thầy giáo, Cô giáo và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn ! Tác giả Vũ Minh Tân luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Y TẾ. Cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách PTNL Y tế tại một số Bệnh viện đa khoa.

21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ. Khái quát chung về Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì. Tổ chức thực hiện chính sách PTNL tại Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì. Kết quả thực hiện chính sách PTNL từ thực tiễn tại Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì.

Đánh giá chung về thực hiện chính sách PTNL. 63 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN BA VÌ. Chiến lược phát triển của Bệnh viện giai đoạn 2020 - 2022 và tầm nhìn đến năm 2025. Một số giải pháp thực hiện chính sách PTNL tại Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì.

80 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 81 luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BN Bệnh nhân BSCKI Bác sỹ chuyên khoa một BSCKII Bác sỹ chuyên khoa hai BV Bệnh viện BYT Bộ Y tế CCVCNLĐ Công chức viên chức người lao động CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CSSDGB Công suất sử dụng giường bệnh HSL Hệ số lương NL Nhân lực NLĐ Người lao động PC Phụ cấp PTNL Phát triển nhân lực UBND Ủy ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2. Kết quả hoạt động chuyên môn của Bệnh viện. Kết quả hoạt động khám chữa bệnh của Bệnh viện.

Kết quả khảo sát công tác xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách. Kết quả khảo sát công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách. Kết quả khảo sát sự phân công, phối hợp thực hiện chính sách. Kết quả công tác điều chỉnh chính sách.

Kết quả khảo sát công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách. Kết quả khảo sát đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách. Số lượng NL phân theo trình độ chuyên môn. Số lượng NL theo hợp đồng lao động.

Số lượng NL của các khoa được giao chỉ tiêu giường bệnh. Kết quả khảo sát số lượng viên chức so với số lượng giường bệnh. Số lượng và cơ cấu lao động theo chức năng. Số lượng và cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo.

Cơ cấu NL phân theo trình độ chuyên môn năm 2019. So sánh cơ cấu chuyên môn năm 2019. Cơ cấu lao động theo độ tuổi. Kết quả khảo sát cơ cấu NL.

Cơ cấu lao động theo giới tính. Kết quả khảo sát công tác tuyển dụng viên chức, lao động hợp đồng. Kết quả đào tạo công chức, viên chức, NLĐ. Kết quả khảo sát quá trình đào tạo, bồi dưỡng NL.

Quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý giai đoạn 2017-2022 và rà soát bổ sung hàng năm. Kết quả khảo sát công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại. Kết quả đánh giá công chức, viên chức, NLĐ. Kết quả khảo sát việc đánh giá xếp loại, thi đua, khen thưởng.

Kết quả khảo sát về chính sách tiền lương, phụ cấp thu hút, đãi ngộ, cải thiện điều kiện môi trường làm việc. Kết quả kiểm tra, đánh giá chất lượng Bệnh viện. 64 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: NL luôn là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của một đất nước, một ngành, một cơ quan, đơn vị, tổ chức.

Phát triển nguồn NL đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH đất nước đang là vấn đề trọng tâm, là khâu đột phá và phải đi trước một bước như Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả”. Trong những năm qua ngành Y tế nước ta đã được Đảng, Nhà nước quan tâm, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế, xây dựng đội ngũ NL trưởng thành toàn diện, phát huy truyền thống, nâng cao y đức và đã có những bước tiến vượt bật trong lĩnh vực chuyên môn, đặc biệt là hoạt động khám, điều trị chăm sóc sức khỏe nhân dân. Tuy nhiên, việc xây dựng và thực hiện chính sách PTNL trong lĩnh vực Y tế ở nhiều địa phương thời gian quan vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra.

Nhận thức được mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của NL đối với sự nghiệp phát triển, ngành Y tế Hà Nội đã luôn tìm các giải pháp để PTNL và đã đạt được những thành công nhất định như đội ngũ nhân viên y tế được đảm bảo tương đối tốt về số lượng, cơ cấu, trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, hiểu biết xã hội, khả năng thích ứng của NL ngày càng hoàn thiện, các chính sách đãi ngộ, thu hút NL bước đầu đã được quan tâm, tổ chức triển khai thực hiện. Bên cạnh những thuận lợi nêu trên, ngành Y tế Hà Nội cũng phải đối mặt với không ít những khó khăn, thách thức đặt ra đó là Đảng và Nhà nước đã có chủ trương, chính sách sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đề án vị trí việc làm, khám chữa bệnh bảo hiểm y tế thông tuyến huyện toàn quốc; đồng thời ban hành các quy định, cơ chế nhằm đưa các Bệnh viện công lập tiến đến tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máybiên chế và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập. Bệnh viện đa khoa đa khoa huyện Ba Vì là Bệnh viện hạng II, trực thuộc Sở Y tế Hà Nội được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và đã tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (từ tháng 01 năm 2018). Trong những năm qua đơn vị đã thực hiện rất nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bệnh viện; đồng thời tuân thủ các quy định của Nhà nước về công tác khám chữa bệnh giúp cho người dân có thể tiếp cận với các dịch vụ y tế một cách 1 luan an đơn giản, thuận tiện nhất.

Tuy nhiên trên thực tế, số lượng người dân đến khám, điều trị, chăm sóc sức khỏe tại Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì còn hạn chế so với tiềm năng, số lượng bệnh nhân nặng phải chuyển lên tuyến trên còn tương đối nhiều. Một trong những lý do cơ bản là cơ sở vật chất hạ tầng, trang thiết bị y tế, các dịch vụ kỹ thuật cao chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt là công tác thực hiện chính sách PTNL tại đơn vị còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ và định hướng lâu dài. Để từng bước cùng với ngành Y tế thành phố Hà Nội vượt qua khó khăn thách thức đặt ra trong thời gian tới Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội cần phải có những giải pháp phù hợp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách PTNL; từ đó nâng cao năng lực chuyên môn đủ sức cạnh tranh với các Bệnh viện cùng hạng trên địa bàn giáp ranh và trong Thành phố. Chính vì những lý do nêu trên, đề tài nghiên cứu được tác giả lựa chọn là: “Thực hiện chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn Bệnh viện đa khoa huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm luận văn cao học, chuyên ngành Chính sách công.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển NL nói chung và chính sách PTNL Y tế nói riêng không phải là một vấn đề mới, tuy nhiên nó lại đóng vai trò vô cùng quan trọng trong chiến lược phát triển của mỗi quốc gia. Từ trước đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về thực hiện chính sách PTNL. Sau đây là một số tài liệu có liên quan đến đề tài: Tác giả Đàm Đức Vượng (2011), với Đề tài cấp Nhà Nước: “Xây dựng đội ngũ tri thức Việt Nam giai đoạn 2011-2020” nêu lên thực trạng của đội ngũ tri thức nước ta hiện nay và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn NL trong những năm tới.