Luận án tiến sĩ kinh tế: Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam - TS. Hồ Đức Phước, ĐH Kinh tế Quốc dân

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒ ĐỨC PHỚC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2009 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HỒ ĐỨC PHỚC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Mã số: 62310105 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Đào Phương Liên Hà Nội, 2009 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Lý luận Chính trị và Viện Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi hoàn thành luận án, đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến GS. Nguyễn Thành Độ và PGS. Đào Phương Liên đã nhiệt tình quan tâm giúp đỡ tôi hoàn thành luận án này.

Tôi xin cảm ơn các cơ quan, đơn vị liên quan đã giúp đỡ phối hợp trong quá trình nghiên cứu để tôi hoàn thành luận án. Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2009 Tác giả luận án Hồ Đức Phớc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi,với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ một công trình nào khác.

Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2009 Tác giả luận án Hồ Đức Phớc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM. Đô thị du lịch, đặc điểm và vai trò của cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị du lịch. Đô thị và đô thị du lịch.

Đặc điểm cơ sở hạ tầng của đô thị du lịch. Vai trò của cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị du lịch. Những vấn đề cơ bản về hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. Cơ sở lý thuyết định hướng cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam.

Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. Những nhân tố ảnh hưởng đến hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ đô thị du lịch ở Việt Nam. Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch của một số quốc gia.

Tổng quan về kinh nghiệm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch của một số quốc gia. Một số bài học cho Việt Nam. 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM. Quá trình hình thành các đô thị du lịch ở Việt Nam.

Khái quát quá trình đô thị hóa ở Việt Nam. Quá trình phát triển của ngành du lịch và đô thị du lịch. Tình hình cơ sở hạ tầng các đô thị du lịch. Tình hình quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam.

Tổng quan về tình hình quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. 104 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM. Những căn cứ đề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam.

Bối cảnh quốc tế, cơ hội và thách thức đối với Việt Nam. Dự báo, quan điểm và mục tiêu phát triển du lịch và hệ thống đô thị của Việt Nam. Phương hướng phát triển cơ sở hạ tầng ở các đô thị du lịch Việt Nam. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đôi vơi cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam.

Hoàn thiện công tác quy hoạch. Hoàn thiện các chế độ chính sách khuyến khích xây dựng nhanh và khai thác sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng đô thị. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý CSHT đô thị du lịch vµ từng bước xây dựng chính quyền đô thị. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra đối với CSHT đô thị, trong đó có các đô thị du lịch.

Xây dựng và thực hiện chính sách và luật pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị du lịch. Xây dựng văn hóa đô thị và văn hóa quản lý đô thị hiện đại. Các nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đôi vơi cơ sơ hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. Đổi mới, bổ sung điều chỉnh các công cụ vĩ mô, tạo cơ sở pháp lý nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với CSHT các đô thị du lịch.

Chuyển đổi hình thức sử hữu đơn nhất của nhà nước đối với cơ sở hạ tầng sang đa dạng hoá các hình thức sở hữu, tăng cường xã hội hóa và đa dạng hóa đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị du lịch. Nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch. Một số kiến nghị nhằm cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam. Đối với Nhà nước Trung ương.

Đối với chính quyền các đô thị du lịch. 176 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ. 178 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 179 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOO Đầu tư xây dựng - quản lý - sử dụng BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh CNH - HĐH Công nghiệp hoá hiện đại hoá CNXH Chủ nghĩa xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CSHTKT Cơ sở hạ tầng kinh tế FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP Tổng sản phẩm quốc nội HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế IMF Quỹ tiền tệ thế giới KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới WTO Tổ chức thương mại thế giới XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Phân loại cơ sở hạ tầng đô thị du lịch .2: Tổn thất vốn Nhà nước trong lĩnh vực CSHT.1: Quan hệ giữa trình độ đô thị hóa và GDP bình quân đầu người của các nhóm nước .1: Diễn biến đô thị hóa 20 năm ở Việt Nam .2: Nguồn vốn đầu tư của Nhà nước cho xây dựng đô thị nói chung và đô thị du lịch .3: Diện tích, dân số và doanh thu du lịch của các thành phố du lịch (năm 2007).4: Tình hình hạ tầng giao thông đô thị .5: Thực trạng cấp nước sạch ở các đô thị du lịch như năm 2008 .6: Các phương thức thải bỏ chất thải rắn theo tỷ lệ % hộ gia đình cá nhân ở các khu đô thị năm 2006.7: Một số chỉ tiêu so sánh thực trạng cơ sở hạ tầng đô thị ở nước ta.8: Các chỉ tiêu phát triển CNTT - viễn thông năm 2007.9: Kết quả công tác đấu thầu năm 2008 .100 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nước ta đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng. Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ X đã chỉ rõ cần"Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho CNH, HĐH đất nước; phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội;tăng cường quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định chính trị xã - hội; sớm đưa nước ta khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại”. (ĐH X; tr 23) Trong những năm qua, nhất là những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã quan tâm nhiều vào việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, Đây là bước đột phá quan trọng góp phần không nhỏ vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung và các đô thị Việt Nam nói riêng. Nhiều thành phố có tiềm năng du lịch đã đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác tiềm năng du lịch, thu hút các đối tác đầu tư vốn phát triển các công trình phục vụ du lịch, các loại hình du lịch.

Việc phát triển cơ sở hạ tầng vừa là tiền đề vừa là động lực để các đô thị du lịch nước ta phát triển nhanh chóng và chủ động hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nói chung và cơ sở hạ tầng đô thị du lịch nói riêng kể từ hệ thống văn bản pháp quy, đến công tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý chương trình dự án, tổ chức bộ máy, trình độ năng lực đội ngũ cán bộ công chức, công tác thanh tra kiểm ta vẫn còn nhiều hạn chế. Điều này làm cho sự phát triển cơ sở hạ tầng đô thị du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì thế, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam" làm chủ đề luận án tiến sỹ của mình.