Luận án: Vai trò CQĐP đảm bảo Hiến pháp & Pháp luật ở địa phương - Trương Đắc Linh

BỘ GIÁO DỤC VA BAO TẠO TRUNG TÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VAN QUOC GIA VIEN NGHIEN CUU NHA NUGC VA PHAP LUAT TRUONG DAC LINH CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG VỚI VIỆC BAO DAM THI HANH HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUẬT Ở DIA PHƯƠNG| CHUYÊN NGÀNH : LUẬT NHÀ NƯỚC ~ MÃ SỐ : 5095 THU VIÊN TRƯỜNG ĐAI HỌC LUAT HAN |PHONG GV “443 LUẬN AN TIẾN Sĩ LUẬT Huu Người hướng dẫn khoa học: GS-TS. HOÀNG VĂN HẢO HA NỘI- 2002 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực và chính xác. Các kết quả nghiên cứu nêu trong luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

° 2 4 Tác gia luận an Trương Đắc Linh NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT VIET DAY DU HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBHC Ủy ban hành chính TAND Toà án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chú nghĩa TBCN Tư bản chủ nghĩa MTTQ Mặt trận Tổ quốc MỤC LUC 027008 id. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRO CUA CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG TRONG VIỆC BAO DAM THỊ HANH HIẾN PHÁP VÀ PHÁP LUAT Ở DIA PHƯƠNG. Vị trí, tính chất pháp lý và vai trò của chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và )0) In Hosa. PP II PT TY TINH as N l YC camel Vi ch 2y tate 9 I.

tính chất pháp lý của các cơ quan chính quyên địa ĐI 0115 2101252115652 201006 0i nrrcd tu vizgi06ssnies6:xxi1e02g550/1)52/22607 3 1. Vai trò của chính quyên địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật.x22 tsa Mea Ake 2 đu, Nhiệm vụ, quyển hạn của chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật. Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp và Jo 222 ICE: ER Rea et nie ae a ame ea eee CF ee aa 1. Nhiệm vu, quyền han của chính quyên địa phương trong việc giải quyết các khiếu nại.

tố cáo và kiến nghị của eC 1 a THÔN on oe ee eee AN Reh Neel THỂ 27 1. Nhiệm vụ, quyền hạn ban hành văn ben pháp luật của chính quyền địa phương. Nhiệm vụ, quyền han của chính quyền dia phương trong việc phổ biến, giáo dục pháp luâật. Sự khác nhau về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương các cấp trong việc bảo dam thi hành Hiến pháp và pháp luật.

Sự khác nhau về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật. Sự khác nhau về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương cùng cấp trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật. Sự khác nhau về nhiệm vụ, quyền hạn và trách ahiém của chính quyền địa phương ở địa bàn nông thôn và địa ban đô thị trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật 58 1. Chính quyền địa phương và vấn dé bảo dam thi hành Hiến pháp và pháp luật ở một số nước trên thế GR A Noệi CN GIỀU VỆ He JÐ Và TARH LIêC xEtùc [nao 8á Eiaasb CS AI 0 VY: 61 1.

Về kiểm tra. giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương | 1.2, Về giải quyết khiếu kiện hành chính ở địa phương 1. Về hoạt động ban hành văn bản quy phạm của chính quyên địa phương. Về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ở địa phương.

THUC TRẠNG HOAT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG TRONG VIỆC BAO DAM THI HANH HIẾN PHAP Và PHÁP LUAT Ở DIA PHUONG. Sự phát triển về vai trò của chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật ở nước ta từ sau Cách mang tháng Tám năm 1945 đến : WY bansssseresseressaessaa3ESrsssasnunnsgpssssss55VREVe:Six3SESESESS9948+x38455. Giai đoạn từ sau Cách mang tháng Tám năm 1945 đến năm ___ aa eee 70 2. Giai đoạn từ năm 1962 đến năm 1983.

Giai đoạn từ năm 1983 đến năm 1994. Giai đoạn từ năm 1994 đến HBãY. Hoạt động của chính quyền địa phương trong việc tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với việc thi hành Hiến pháp và pháp luật.ooooo non nce §3 2.2, Hoạt động tổ chức thực hiện và kiểm tra của Uỷ ban nhân dan và các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân đối với việc thi hành Hiến pháp và pháp luật.

Hoạt động của chính quyền địa phương trong việc giải quyết khiết nại, tố cáo và kiến nghị của công đân. Hoạt động ban hành văn bản pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương. Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uy ban nhân dân.2 Hoạt động ban hành văn bản cá biệt của các cơ quan chính quyền dia phương. Hoạt động của chính quyền địa phương trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật.

NHUNG PHƯƠNG HƯỚNG TANG CƯỜNG VAI TRO CUA CHÍNH QUYỀN DIA. PHƯƠNG TRONG VIỆC BAO DAM THI HANH HIẾN PHAP VÀ PHÁP LUAT Ở NƯỚC TA HIEN NAY 131 3. Sự cần thiết phải tăng cường vai trò của chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và Ce1.2, Những phương huớng tăng cường vai trò của chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến SHẩBSG BH THẾEa xs abledessioaeseosaCDseoebsfedbene lode 136 3. Hoàn thiện cơ sở pháp luật về thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm thi hành Hiến PAD ACh phi HT co s0) 25.40066002: xbvta 0 Lái các cv DA xe g 136 3.

Đối mới cơ cấu tổ chức và tăng cường nang lực đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền địa phương nhằm bảo dam thi hành Hiến pháp và pháp luật. Nâng cao hiệu quả hoạt động thực tiễn của chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và JC el OC HO HỆ eid My oe VI ỢG, + dc u44, v224 5 A CCU ahs ol A em DU 147 3. Đối mới hoạt động của chính quyền dia phương trong ® x 4 [A ` “x a ah 4 A [A 2t việc tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật. Các cơ quan chính quyên địa phương cần giải quyết kip \ thời va triệt dé cíc khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của SG CÔN ›uaesasouaeworienioen-nsdudirieoeortsnaessortipilynliisyhdttakcrli suasbriltt L3 3.

Đối mới hoạt động ban hành văn bản pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương. Đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật. Hoan thiện cơ chế phối hợp giữa chính quyền địa phương với các cơ quan bảo vệ pháp luật và các tổ chức chính trị- xã hội ở địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến lệ Ji bà le: | ee eee ae ee 166 G2 i) On Tăng cường sự lãnh dao của các cấp ủy Đảng đối với chính quyền địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến PUT) We I IIE ccc Vi net Ag2xe+eclcsxcebi wes L3) vi ! ¡>1II NE4Eigikstk cence eto >x s4 eae a eR cs ce 181 NHỮNG CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ DANE MUC TÀI LIỆU THẤM XE CO". 00c Sa Mie ee 185 MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài Đại hội lần thứ [IX của Đảng cộng sản Việt Nam (tháng ¢ năm 2001) dã xác định nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là: "Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa". Một trong những phương hướng quan trọng để thực hiện nhiệm vụ chiến lược này là "Đẩy mạnh cải cách tổ chúc và hoạt động của Nhà nước, phát huy dan chủ và tăng cường pháp chế" [28-tr. Tăng cường pháp chế là điều kiện tối cần thiết bảo đảm thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời cũng là đòi hỏi khách quan của đời sống xã hội, là nguyên tắc hiến định của quản lý Nhà nước ở nước ta. Thực hiện nhiệm vụ này, các cơ quan chính quyền địa phương có vai trò rất quan trọng cả trong việc ban hành văn bản pháp lý trên cơ sở và nhằm thi hành các quy định của Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên.

cả trong việc trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật trên thực tế. Là những cơ quan có quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, thường xuyên rực tiếp giải quyết những vấn dé liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân, nên chính quyền địa phương là cầu nối giữa Nhà nước và công dân. Nhân dân đánh giá bản chất của Nhà nước chủ yếu và trước hết thông qua hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương, tinh thần và thái độ phục vụ của cán bộ, công chức của các cơ quan này. Những năm gần đây, hoạt động của chính quyền địa phương trong việc bio dim thi hành Hiến pháp và pháp luật được đổi mới và tăng cường, có nhiều tiến bộ, đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, từng bước nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước ở địa phương.

Tuy nhiên, vai trò của các cơ quan chính quyển địa phương cic cấp trong lĩnh vực bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật cũng còn những hạn chế và vướng mắc về mặt lý luận, pháp lý và thực tiễn. Chính những hạn chế và vướng mắc này là một trong những nguyên nhân của tình trạng: ý thức pháp luật của một bộ phận trong các tầng lớp nhân dân còn hạn chế, còn có hiện tượng coi thường pháp luật; tội phạm và các vi phạm pháp luật khác ở các địa phương còn có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp; nạn quan liêu, tham nhũng và sự suy thoái về đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức chính quyền địa phương dang là một trong những nguy cơ trực tiếp đe dọa sự sống còn của hệ thống chính trị, gây bất bình và làm giảm lòng tin của nhân dân; tình trạng khiếu nại, tố cáo của công dân ở các địa phương gia tăng về số lượng, phức tạp về nội dung, gay gắt về tính chất cần phải được giải quyết kịp thời và triệt để.