Luận án của Lê Thế Tiêm: Tăng cường QLNN bằng pháp luật về TTATXH của CSND

| LBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIÊN CHÍNH TRI QUOC GIA HO CHÍ MINH LE THE TIEM TANG CƯỜNG QUAN LY NHÀ NƯỚC BANG PHAP LUẬT VE TRAT TU AN TOAN XA HOI TRONG HOAT DONG CUA LUC LƯỢNG CANH SÁT NHÂN DAN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYEN NGÀNH LÝ LUAR NRHA tước Và PHAP LYAT Mã số : 5. LUẬN ÁN PHO TIẾN SY KHOA HỌC LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS. Tran Ngọc Đường PGS. Phạm Tuấn Bình Hà Nội - 1996 MỤC LỤC Trang Mo dầu Chương 1.

Quản lý Nhà nước (QLNN) về trật tự an toàn xã hội 10 (TTATXH) và vai trò cua Pháp luật trong quan lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội 1. Quản lý Nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội - 10 Khái niệm và nội dung ae Khái niệm về quan lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội nói 10 chung và trong hoạt động của lực lượng Cảnh sát nhân dân. „1 sds Nội dung và những đặc trưng cơ bản của QLNN bang Pháp 25 luật về TTATXH nói chung và trong hoạt động của lực lượng Cảnh sát nhân dân 1. Vai trò của pháp luật trong quản lý Nhà nước về TTATXH 50 nói chung và trong hoạt động của lực lượng CSND Thực trạng QLNN bằng pháp luật veTTATXH nói chung 62 và trong hoạt động của lực lượng Cảnh sát nhân dân Thực trạng QLNN bằng pháp luật về TTATXH 62 Thực trạng QLNN bằng pháp luật về SSG trong hoat 73 động của luc lượng Cảnh sát nhân dân Thực trạng QLNN bang pháp luật trong đấu tranh phòng 73 chống tội phạm 2.

Thực trạng QLNN bằng pháp luật trong phòng chống tệ nạn 78 xã hội Boba ds Thực trạng QLNN bang pháp luật trong nh vực trật tự xã 85 hội 2. Thực trạng QLNN bằng pháp luật về trật tự an toàn giao 92 thông, trật tự đô thị CÁC Áo) Thực trạng QLNN bằng pháp luật về phòng cháy chữa cháy 99 2. Thực trạng QLNN bang pháp luật trong giáo dục cải tạo 104 phạm nhân Thực trạng QLNN bang pháp luật trong tổ chức, xây dựng 109 lực lượng Cảnh sát nhân dân Việt Nam - Chủ thể trực tiếp quản lý Nhà nước vẻ trật tự an toàn xã hội Chương 3. Phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN bằng pháp 112 luật trong hoạt động cua lực lượng Cảnh sát nhân dân 21a Tăng cường QLNN bằng pháp luật về TTATXH - Doi hỏi 112 tất yếu ở nước ta hiện nay HE Tăng cường QLNN bằng pháp luật về TTATXH bắt nguồn 112 từ đường lối đổi mới của Đảng ta Bodied Tăng cường QLNN bang pháp luật về TTATXH bắt nguồn 124 từ đòi hỏi xây dựng lực lượng CSND trong nhà nước pháp quyền De De Phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN bằng pháp 132 luật về TTATXH 3:2.1 Phương hướng chung tăng cường QLNN bằng pháp luật về 132 TTATXH 2.2» Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật QLNN về 135 TTATXH.

Bias Đổi mới cơ chế QLNN về TTATXH phù hợp với điều kiện 154 xây dựng nhà nước pháp quyền 3. Đổi mới tổ chức và hoạt động của lực lượng CSND phù hợp 162 với điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Kết luận 172 Tài liệu tham khảo 176 MỞ ĐẦU L. Tính cap thiét cua dé tai: Đứng trước tình hình quốc tế và khu vực diễn biến phức tap, đất nước vẫn đang trong công cuộc cải cách toàn diện về mặt kinh tế- xã hội, nhiều thuận lợi mới nhưng cũng không ít những khó khăn. thách thức và cả những nguy cơ, nhiệm vụ bao vệ trật tự an toàn xã hội trở thành một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân ta.

Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong những diều kiện như thế, cần quản lý tốt các mặt của đời sống xã hội, đảm bảo tổ chức lao động xã hội một cách bình thường, bao dam trật tự cần thiết cho việc thực tiện dường lối đổi mới của Dang và Nhà nước ta. Muốn vậy cần tăng cường tiệu qua quan lý Nhà nước trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, trong đó có ¡nh vực TTATXEL ¬ imscmmet nom Quan lý xã hội bằng pháp luật là chức năng cơ bản của một Nha tước hiện đại. Tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước về trật tự an toàn .ä hội nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội. bảo đảm cho xã hội ổn định a phát triển trong điều kiện xây dung Nhà rước pháp quyền phải gắn liền ơí việc khẳng định và phát huy vai trò.

tác dụng của hệ thống pháp luật. )ó cũng là đòi hỏi cấp bách cửa sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ¡ nước ta hiện nay. Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, hang định: " Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. không ngừng tăng cường hap chế xã hội chủ nghĩa".

Điều đó đòi hai phải tầng cường sự quan lý của Nhà nước trên cơ sở nâng cao vai trò tác dụng của pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật. Đại hội Dang CSVN Tần thứ VIHI cũng đã thẳng thắn vạch ra những khuyết điểm thiếu sót của chúng ta trong những năm qua, trong đó có “Vai trò quản lý của Nhà nước dối với nền kinh tế - xã hội còn yếu”, ” Các mặt xã hội còn nhiều điều nhức nhối”. Để khắc phục tinh trạng này, đường lối của Dang chi rõ:” phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam, quản lý xã hội ng pháp luật, đồng thời cat.-trong giáo dục nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa." Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài tangPantin quản, lý Nhà nước bằng pháp luật là vấn đề bức xúc, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn: Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi Đảng và Nhà nước ta đang đề ra nhiệm-vụ tiến hành cải cách nền hành chính Quốc gia thì nghiên cứu đề tài: "Tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp lưật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động cua lực lượng Cảnh sát nhân dân" là góp phần tích cực vào việc giai quyết nhiệm vụ đó. Đây cũng là lần đầu tiên ở cấp độ một luận án phó tiến:-sỹ di sâu nghiên cứu vấn đề "Tang cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật về trật tự an tờàn xã hội trong hoạt động của lực lượng Cảnh sát nhân dan”.

| Toàn bộ những vin dé trinh bây trên cho thấy. tính cấp thiết của để ttài luận án. Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước. - Quản lý Nhà nước do- nhiều môn khoa học pháp lý khác nhau nghiên cứu, nhưng trước hết đó là phạm trù cơ bản của Luật hành chính.

và Lý luận về Nhà nước và Pháp luât. Vì vậy trong sách báo pháp lý của nhiều nước trên thế giới, đặc biệt ở Liên x6 và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu cũ cũng như ở " Dang Cong sản Việt Nam, Văn kiện Đại hdi toàn quốc lần thứ VHI. Việt Nam, quan lý Nhà nước đã được dé cập dưới nhiều bình diện và lĩnh vực khác nhau. Trên lĩnh vực dau tranh bao vệ an nình, trật tự an toàn cũng đã xuất hiện nhiều bài viết, những công trình nghiên cứu dưới các giác do khác nhau về quan lý Nhà nước.

Đặc biệt gần day các van dé cơ chế quan ly, điều chỉnh bằng pháp luật phục vụ phòng chống tội phạm dã được các tổ chức quốc tế như Interpol, Aseanapol quan tâm. Mấy năm gần đây. dưới ánh sáng đổi mới. một số đề tài cấp bộ đã đề cập én các nội dung của quan lý Nhà nước trên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội.

Mot sở tàt liệu, giáo trình của Hoe viện hành chính quốc gia cũng ít nhiều dé cập dén vấn dé này. Tuy nhiên vẫn chưa có một cong trình nào di sâu nghiên cứu. vấn dé “Tang cường quan lý Nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động cua lực lượng Canh sát nhân dain". Là người được Chính phủ, Bộ Nội vụ giao cho trọng trách chỉ huy toàn lực lượng Cảnh sát nhân dân, trực tiếp lãnh dạo công tác bảo vệ trật tự an toàn xã hội.

đã nhận thức được sâu sắc rằng nhiều vấn đề thực tiễn-sôi động trên lĩnh vực này chưa được tổng kết và đặc biệt trong tình hình hiện nay. việc nghiên 'ứu để tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật trên lĩnh vực này là vỏ cùng quan trọng và cần thiết. Điều đó đã thôi thúc tác giả chọn để tài này nghiên cứu, nhằm góp phẩn dap ứng những dòi.hỏi bức xúc tủa lý luận cũng. như thực tiễn hiện nay.

Muc đích và nhiém vu của ludan an. Luận dn nhằm mục dich lam sing to những co sở lý luận, nội dung và ‘huong pháp tăng cường quan lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội trong hoạt ong của lực lượng Cảnh sát nhân dan. từ đó để ra những mục tiêu, nhiêm vụ và hững giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật về trật tự an sàn xã hội trong hoạt động cua lực lượng Cảnh sat nhân dân trong tình hình niên nay. Từ mục đích đó, luận an có nhiệm vụ: a.

Làm sáng tỏ về mặt lý luận những phạm trù cơ bản của quản lý Nhà ước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội. vai trò của pháp luật trong quan lý thà nước về trật tự an toàn xã hội nói chung và trong hoạt dong của lực lượng “ảnh sát nhân dân. Nghiên cứu thực trạng quan lý Nhà nước. điều chỉnh bằng pháp luật về rat tự an toàn xã hội nói chung và đặc biệt là trong hoạt động của lực lượng 'anh sát nhân dân nói riêng.

Đề xuất về phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước “ing pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong tình hình hiện nay. Pham vi nghiên cứu của lân án. Quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội do nhiều loại chủ thể khác ‘hau tiến hành. Luận án chỉ đi sâu phân tích quản lý Nhà nước do ngành Cảnh át nhân dân tiến hành và chỉ tập trung nghiên cứu một số lĩnh vực trật tự an an xã hội đang nóng bong phức tạp hiện nay như: phòng chống tội phạm, tệ an xã hội, quan lý hành chính về trật tự xã hội, trật tự an toàn giao thông, trật ( đô thị, phòng cháy chữa cháy, giáo dục cai tạo phạm nhân.

Phuong pháp nghién cru. Luận án được thực hiện trên cơ sơ phương pháp luận cua chu nghĩa Mac - cà Nin và tu tưởng Hồ Chí Minh .