Luận án thạc sĩ về quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài - Phạm Thị Kim Hoàn

BỘ GIÁO ĐỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAM THỈ KIM HOÀN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN QUAN LÝ NHÀ NƯỨC VỀ ĐẦU TƯ TRUC TIẾP NƯỚC NGOAI TAI VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 5.15 LUẬN ÁN THẠC SĨ LUẬT HỌC : ¬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TRƯƠNG ĐH LUAT.HA NC] THU VIEN GIA VIÊN | PTS. POAN NANG h„305 LAST j HÀ NỘI, NĂNH 1997 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU 3 Chương J: KHÁI NIÊM VA VAI TRÒ CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DAU TƯ TRUC “TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1. Quan ly Nhà nước về kinh tế tại Việt Nam 1. Khái niệm quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.

Quan lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam trước năm 1996 1. Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài theo Luật Đầu tư 15 nước ngoài tai Việt Nam năm 1996 1. Vai trò của quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp 22 nước ngoài tại Việt Nam 1. Thông qua các hoạt động quan lý Nhà nước, Nhà nước ta đã tạo 24 môi trường Chính trị- Kinh tế - Xã hội cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam 1.

Thông qua các hoạt động quản lý Nhà nước, Nhà nước ta đã tao 26 môi trường Pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Chương 2 : PHAN ĐỊNH 'THẨM QUYỀN QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 30 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TU TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 2.1 Chính phủ và Thủ tướng Chính phú 31 2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2. Các Hộ và cơ quan ngang Độ 4I 2. UBND tỉnh, thành phố truc thuộc Trung uong 45 Chương 3: VẤN ĐỀ THỦ TỤC HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC: ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRUC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 3.

Giai đoạn hình thành dự án 51 3. Chuẩn bị dự án ntl 1. Lựa chon đối tác đầu tư 3. Lập Hồ sơ dự án 57 3.

Giai đoạn thấm định du án và cấp Giấy phép đầu tư 59 3. Nội dung thẩm định dự án 60 3. Thời hạn thẩm quyền thẩm định dự án và cấp Giấy phép đầu tư 3. Giai đoạn quan lý dự án sau khi được cấp Giấy phép đầu tư 66.

Các thủ tục hành đhính khi triển khai thực hiện đự án 67 3. Quan lý thực hiện dự án đầu tư 78 3. Giai đoạn chấm dứt du án 89 KẾT LUẬN - 94 DANI MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đại hội Đẳng Cộng sẵn Việt Nam toàn quốc lần thứ VI đã đề ra những chủ trương, chính sách mỗi nhằm khuyến khích và mở rộng các hoạt động kinh tế đối ngoại.

Điều này phù hợp với trào lưu phát triển của thời đại, có tác đụng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Đầu tư trực tiếp nước ngoài có vị trí, vai trò quan trọng, nhằm phát huy mọi tiểm năng kinh tế, thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một bộ phận cấu thành trong nền kinh tế Việt Nam. Việc quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài là vấn đề rất quan trọng.

Nếu quan lý đúng đắn, khoa học, có hiệu quả thi sẽ thúc đẩy được hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, mang lại lợi ích cho Nhà nước và các chủ đầu tư. Ngược lại, nếu quản lý can thiệp sâu vào hoạt động đầu tư bằng mệnh lệnh hành chính, cùng các thủ tục hành chính rườm rà, quan liêu sẽ kìm hãm đầu tư nước ngoài phát triển. Với tinh thân đó, Nhà nước XHCN Việt Nam không chi quan tâm đến lợi ích của mình mà còn chú trọng đầy đủ đến quyền lợi thích đáng của các nhà đầu | tư, thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc cùng có lợi. Đồng thời, Nhà nước ta ấp dụng phương pháp quản lý kinh tế hữu hiệu, từng bước đổi mới, bổ sung, chỉnh lý công tác quan lý nhằm phát huy vai trò của quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Vấn dé quan lý nền kinh tế thị trường nói chung và quản lý đầu tư nước ngoài nói riêng luôn luôn có những biến dổi phức tạp, đầy khó khăn thử thách, đòi hỏi Nhà nước ta phải có cơ chế quản ) thích ứng để không bị tụt hậu và bị đào thải khỏi thị trường đầu tư trong khu vực và thế giới. Do đó việc nghiên cứu đổi mới quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài là yêu cầu cấp bách cả về lý luận và thực tiễn. Để góp phần nâng cao hiệu qua quan lý Nhà nước trong lĩnh vực hợp tác đầu tư cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; và được sự gitip đỡ tan tình của thầy hướng dẫn, các thầy cô giáo trường đại học Luật Hà Nội, của đồng nghiệp và bạn bè, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài này với mong muốn được góp phần nhỏ bé vào hoạt động quần lý Nhà nước, làm nổi bật vai trò, nhiệm vụ của quản lý Nhà nước đối với việc thúc đẩy hoạt động đầu tư nước ngoài, phát huy vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nude. Mục đích, đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu : - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chế định về quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt nam.

- Mục đích nghiên cứu: Lam rõ cơ chế quan lý của Nhà nước XHCN Việt Nam đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn dé: + Khái niệm về quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài. + Thẩm quyền của các cơ quan quan lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp HƯỚC ngoai. + Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực quan lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiẾp nước ngoài.

Phương pháp nghiên cứu : | Để nghiên cứu đề tài này, tác giả đã vận dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin như duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; đồng thời dùng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như tổng hợp, phân tích, đánh giá và lôgíc biện chứng. Những đóng góp mới của luận án: - Phân tích, đánh giá làm nổi rõ khái niệm nội dung quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nude ngoai. _- Khang định được tầm quan trong, làm nổi bật vai trò của quản lý Nha nước đối với việc thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. - Nêu bật, phân tích sự phân định thẩm quyền quan lý của các cơ quan Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam.

- Khái quát những thủ tục hành chính cần thiết mà các nhà đầu tư phải thực hiện đối với một dự án đầu tư. Bố cục của luận án: Luận án bao gồm 3 phần: - Phần mở đầu: - Phần nội dung: Bao gồm 3 chương. + Chương 1: Khái niệm và vai trò của quan lý Nhà nước đối với đâu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. + Chương 2: Phân định thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam.

+ Chương 3: Vanedé thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nha nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. - Phần kết luận CHUONG I: KHÁI NIEM VA VAI TRO CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM $ 1. 1, QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Quan lý là một tất yếu khách quan trong đời sống và sự phát triển của xã hội loài người. Các Mác đã coi "quản lý là một chức năng đặc biệt, nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động" | Quan lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quan lý.

Quản lý xuất hiện và tồn tại ở bất kỳ nơi nào, nếu ở đó có hoạt động chung của con người. Mác viết "Bất kỳ lao động xã hội hay lao động chung nào mà tiến hành trên một quy mô khá lớn đều yêu cầu phải có quản lý để điều khiển, điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung"? "` Khi Nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc của xã hội do Nhà nước quan lý. Quan lý Nha nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đốt nội và đối ngoại chủ yếu của Nhà nước. Nhà nước dùng pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản: lý Nhà nước.

Thông qua pháp luật, Nhà nước có thể trao quyền cho các cá nhân hay tổ chức, để các chủ thể đó thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quan lý Nhà nước`. Dưới góc độ pháp lý, quản lý Nhà nước được hiểu là việc Nhà nước xây dựng các nguyên tắc, các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, đồng thời tiến hành việc kiểm tra, giám sát các đối tượng quan lý trong việc tuân thủ các nguyên tắc quy phạm đó. quyển † tập 2, Nxb Sự thật, HÀ Nội 1960. trang 29 C ): Mác - Ang ghen toàn tap, tập 23, trang 342, NXB Sự that, HA nội 1960 ( ): Đại học Luat Hà nội : Tập bài giảng Luat Hanh chính Việt nam, Hà nột 1994, trang 9 6 Quản lý Nhà nước về kinh tế là một chức năng quan trọng của Nhà nước XHCN nói chung và của Nhà nước XHCN Việt nam ta nói riêng, bởi lẽ bất kỳ Nhà nước nào muốn duy trì, tồn tại và phát triển đều phải xây đựng và củng cố nền kinh tế của mình.

Nhà nước quan lý kinh tế thông qua các hoạt động:Xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế-hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khoa học kỹ thuật, hoạch định và thực hiện các chính sách kinh tế-xã hội; dẫn dắt, hỗ trợ và tạo môi trường thuận lợi cho kinh đoanh; thực hiện kiểm soát của Nhà nước; quản lý và kiểm soát sử dụng tài sản quốc gia |. Để góp phần thúc đẩy đất nước phát triển ổn định, Nhà nước cần phải đặc biệt chú trọng đến nền tảng kinh tế của mình. Vì thế, Nhà nước cần có một cơ chế quản lý kinh tế thích hop, bởi lẽ trong quản lý nhà nước về kinh tế thì hạt nhân cơ bản nhất chính là cơ chế quản lý kinh tế.