Phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh - Nguyễn Trọng Trí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRÍ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2022 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRÍ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:9 34 04 03 Người hướng dẫn: 1. Hà Quang Thanh LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2022 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các dữ liệu, kết quả trong luận án hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2022 TÁC GIẢ Nguyễn Trọng Trí Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý công với đề tài: “Phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh ở Việt Nam” tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới: PGS.

Lưu Kiếm Thanh và TS. Hà Quang Thanh người hướng dẫn khoa học đã hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu sinh trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài luận án. Lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính cùng các đơn vị khác trong và ngoài Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu luận án. Các nhà khoa học, quý thầy cô, các đồng nghiệp đã có những góp ý rất quý báu về chuyên môn qua các hội đồng bảo vệ đề cương, các chuyên đề,… giúp tác giả định hướng đúng bình diện nghiên cứu.

Các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và các cơ quan HCNN tại địa phương, đặc biệt Sở Tư pháp các tỉnh Bình Phước, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng,… và Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Phước đã hỗ trợ tác giả trong quá trình thực hiện khảo sát và tiếp cận với thực tiễn. Trân trọng cảm ơn. Hà Nội, tháng 12 năm 2022 TÁC GIẢ Nguyễn Trọng Trí Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ 1 CBCC Cán bộ, công chức 1 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 UBND Ủy ban nhân dân 3 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án. Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Những đóng góp mới về lý luận và thực tiễn của luận án. Kết cấu của luận án. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH. Các công trình nghiên cứu lý thuyết về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Các công trình nghiên cứu trên thế giới. Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu về văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Các công trình nghiên cứu trên thế giới.

Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương. Các công trình nghiên cứu trên thế giới. Các công trình nghiên cứu trong nước.

Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu. Những vấn đề luận án kế thừa từ kết quả của các công trình nghiên cứu. Những khoảng trống trong nghiên cứu về phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật luận án cần tiếp tục nghiên cứu. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM.

Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh 39 2. Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh .41 Luận án tiên sĩ Quản lý công 2.

Khái niệm thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Ý nghĩa và vai trò của thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Nội dung thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.

Phương pháp và kỹ thuật thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Khái niệm phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Đặc điểm và sự cần thiết trong phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.

Các yếu tố cấu thành hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Nội dung triển khai thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Hình thức phối hợp trong quá trình thực hiện thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Điều kiện bảo đảm trong quá trình thực hiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.

Các tiêu chí hoàn thiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Có đầy đủ các quy định về cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch, không chồng chéo về thẩm quyền để thực hiện cơ chế phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Đảm bảo các phương thức, nguyên tắc phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật.

Đảm bảo đầy đủ nội dung, điều kiện trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. THỰC TRẠNG PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM. Kết quả thẩm định của ngành tư pháp đối với văn bản quy phạm pháp luật. Thực trạng hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh .74 Luận án tiên sĩ Quản lý công 3.

Thực trạng quy định của pháp luật về phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Thực trạng về chủ thể thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Thực trạng tổ chức, triển khai các nội dung thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Thực trạng về các điều kiện đảm bảo thực hiện cơ chế phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.

Đánh giá chung về thực hiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Những thành tựu đạt được trong phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Những hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Những nguyên nhân của hạn chế trong phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM. Quan điểm về hoàn thiện hoạt động phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ các căn cứ chính trị - pháp lý. Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ yêu cầu thực tiễn.

Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật gắn với yêu cầu về xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm phục vụ có hiệu quả công tác cải cách thể chế hành chính của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm xác lập cụ thể, rõ ràng hơn thẩm quyền, nội dung, hình thức phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật. Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả của hoạt động phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật và tăng cường việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.

Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh nhằm bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các tổ chức, cá nhân vào quá trình thẩm định và phải bảo đảm tính độc lập tương đối của các chủ thể phối hợp thẩm định. 139 Luận án tiên sĩ Quản lý công 4. Giải pháp hoàn thiện phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh. Tiến hành rà soát các quy định để hoàn thiện pháp luật về phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.

Hoàn thiện tổ chức bộ máy về thực hiện nhiệm vụ phối hợp thẩm định văn bản của các cơ quan trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.