Luận án tiến sĩ tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào - Học viện Hành chính Quốc gia

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: 1. Nguyễn Thị Thu Vân 2. Nguyễn Thị Hà HÀ NỘI, NĂM 2021 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: 1. công trình nghiên cứu này là của riêng tôi, các số liệu, kết quả được sử dùng minh họa trong luận án này là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.

Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Bản luận án này đã hoàn thiện theo quyết nghị của hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện thành lập theo quyết định số 3033/QĐ-HCQG ngày 25/10/2021 của giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, họp ngày 24/11/2021. NGHIÊN CỨU SINH BOUNKHAM PHONMANY XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN NGƯỜI HƯỚNG DẪN 1 NGƯỜI HƯỚNG DẪN 2 PGS. Nguyễn Thị Thu Vân TS.

Nguyễn Thị Hà XÁC NHẬN CỦA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TL. GIÁM ĐỐC TRƯỞNG BAN QLĐT SAU ĐẠI HỌC PGS. Hoàng Mai Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính quốc gia, các tổ chức, cá nhân có liên quan ở Việt Nam và CHDCND Lào. Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới 2 nhà khoa học là PGS.

Nguyễn Thị Thu Vân và TS. Nguyễn Thị Hà đã nhiệt tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi viết luận án. Tôi gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành chính quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học và các thầy giáo, cô giáo tại Học viện Hành chính quốc gia đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, góp ý về chuyên môn trong suốt quá trình tôi học tập và nghiên cứu tại Việt Nam. Tôi cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã chia sẻ, hỗ trợ, động viên tôi trong quá trình nghiên cứu.

Tác giả luận án Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học. Những đóng góp mới của đề tài. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

Cấu trúc của Luận án. 9 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN. Các công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy nhà nước.

Các công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Các công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương. ĐÁNH GIÁ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI. Đánh giá các công trình đã nghiên cứu liên quan đề tài.

Định hướng nghiên cứu của đề tài. 34 Tiểu kết chương 1. 35 Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH.

Khái niệm tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. 37 Luận án tiên sĩ Quản lý công 2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. ĐẶC ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH.

Đặc điểm tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. Nguyên tắc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ PHÂN CẤP CỦA TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. Phương thức tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh.

Phương thức hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. Phân cấp quản lý giữa chính quyền trung ương và chính quyền cấp tỉnh, giữa chính quyền cấp tỉnh với chính quyền cấp huyện. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. Chủ trương, đường lối của đảng cầm quyền.

Thể chế, chính sách quản lý. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên. Truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc. Sự phát triển kinh tế - xã hội.

Sự phát triển của khoa học và công nghệ. Bối cảnh hội nhập. TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA VIỆT NAM VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của Việt Nam.

Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. 80 Tiểu kết chương 2. 85 Luận án tiên sĩ Quản lý công Chương 3 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

Giới thiệu tổ chức bộ máy hành chính nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Giới thiệu tổ chức bộ máy hành chính nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. Mô hình tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh.

Phương thức hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. Cơ chế phân cấp giữa chính quyền trung ương và chính quyền cấp tỉnh. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. Một số hạn chế.

Nguyên nhân của hạn chế. 117 Tiểu kết chương 3. 119 Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN LÀO.

121 Luận án tiên sĩ Quản lý công 4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào. Hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh phải được thực hiện đồng bộ với cải cách hệ thống chính trị địa phương. Hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh phải phù hợp với điều kiện thực tiễn. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA CHDCND LÀO. Hoàn thiện thể chế về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh 134 4.

Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền giữa cơ quan hành chính nhà nước trung ương và cơ quan hành chính nhà nước địa phương. Kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. Đổi mới lề lối làm việc của các tổ chức hành chính nhà nước cấp tỉnh. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh.

Hiện đại hóa cơ sở vật chất của các tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh. 160 Tiểu kết chương 4. 164 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ. 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

177 Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1. CBCC: Cán bộ, công chức 2. CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân 3. HCNN: Hành chính nhà nước 4.

HĐND: Hội đồng nhân dân 5. NDCM: Nhân dân cách mạng 6. TCBMHCNN: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 7. UBND: Ủy ban nhân dân Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước địa phương theo mô hình thứ bậc (phân cấp) .2: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước địa phương theo mô hình nằm ngang (tập trung) .3: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước địa phương .1: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của CHDCND Lào.

97 Luận án tiên sĩ Quản lý công MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong nền hành chính nhà nước, với tính cách là một thể thống nhất về mặt cơ cấu tổ chức, các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN), là các bộ phận hợp thành giữ vị trí vô cùng quan trọng. Trên phương diện lý luận về nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước là các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của nền hành chính nhà nước, chức năng chấp hành và điều hành. Chính quyền địa phương là chính quyền được tổ chức trên phạm vi một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định của một quốc gia.

Tùy thực tiễn của mỗi quốc gia, chính quyền địa phương được chia thành những cấp khác nhau, trong đó cấp tỉnh là chính quyền cao nhất ở địa phương. Đây là cấp thực hiện Hiến pháp, pháp luật và các quy định của trung ương, lập và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào giành được độc lập vào ngày 2 tháng 12 năm 1975. Khi đó, quyền quản lý đất nước tập trung ở trung ương, chưa có sự phân cấp quản lý rõ ràng giữa chính quyền địa phương và trung ương, mọi hoạt động quản lý chủ yếu tập trung ở trung ương.

Năm 1991, bản Hiến pháp đầu tiên được ban hành, theo bản Hiến pháp này, bộ máy nhà nước đã được tổ chức lại từ Trung ương đến cơ sở một cách có hệ thống. Tiếp đó các bản Hiến pháp 2003 và Hiến pháp 2015, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của CHDCND Lào đã từng bước được hoàn thiện. Hiện nay tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của CHDCND Lào được thực hiện theo Hiến pháp năm 2015 và Luật hành chính địa phương năm 2015.