Luận án tham mưu của cơ quan hành chính trung ương - Lê Ngọc Hồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------ ------ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGỌC HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------ ------ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGỌC HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Mã số: 62.01 Người hướng dẫn khoa học:1. NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Lê Ngọc Hồng i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương” là đề tài được tác giả tâm đắc và được các thầy các cô Học viện Hành chính Quốc gia khuyến khích và giúp đỡ thực hiện.

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới hai giảng viên hướng dẫn tận tình và hết mình vì sự nghiệp đào tạo, vì khoa học hành chính: Phó giáo sư, Tiến sĩ Lưu Kiếm Thanh và Phó giáo sư, tiến sĩ Ngô Thành Can. Các thầy đã tận tâm giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận án này. Tác giả gửi lời cảm ơn tới các giáo sư: PGS. Văn Tất Thu, GS.

Nguyễn Văn Thâm, PGS. Dương Văn Khảm, PGS. Nguyễn Văn Hậu… đã mở đường chỉ lối, định hướng khoa học cho tác giả hoàn thành Luận án. Tác giả cảm ơn Lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Lãnh đạo Bộ Nội vụ, Lãnh đạo Học viện Hành chính, Lãnh đạo và các thầy cô Khoa Sau Đại học và Khoa Văn bản và Công nghệ Hành chính- Học viện Hành chính Quốc gia đã quan tâm, hỗ trợ, động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận án.

Tác giả cảm ơn lãnh đạo các đơn vị Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Tài Nguyên Môi trường, Bộ Giáo dục và Đào tạo… đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả nghiên cứu và thực hiện cuộc khảo sát tại các cơ quan đơn vị. Do thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu lại khá rộng, vì vậy Luận án chắc chắn không trách khỏi thiếu sót. Tác giả mong muốn nhận được sự giúp đỡ nhiều hơn của các nhà khoa học, các thầy cô để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện, góp phần vào công cuộc nghiên cứu và triển khai cải cách hành chính ở Việt Nam. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………….

i LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………. ii MỤC LỤC …………………………………………………………………. iii DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT………………………………. vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ……………………………………….

viii MỞ ĐẦU……………………………………………………………………. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HCNN Ở TRUNG ƯƠNG. Về khái niệm tham mưu và thuật ngữ liên quan. Về kỹ năng, quy trình, phương tiện kỹ thuật tham mưu.

Về nghiên cứu, tổ chức công tác tham mưu. Về điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu…………. Về giải pháp, công nghệ hoàn thiện công tác tham mưu……………. Kinh nghiệm quốc tế về đổi mới công tác tham mưu.

19 Tiểu kết chương 1…………………………………………………………. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2. Khái niệm, chức năng, đặc điểm, vai trò của tham mưu của cơ quan hành chính NN ở trung ương 2. Khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan……………….

Chức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu……………………. Đặc điểm, phạm vi, đối tượng của tham mưu trong hành chính nhà nước ở trung ương. Trách nhiệm, quyền, nghĩa vụ của tham mưu……………………… 29 2. Nội dung, kỹ năng, quy trình và các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương 2.

Nội dung công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở TƯ………. Kỹ năng và quy trình tham mưu…………………………. Điều kiện, yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tham mưu………… 34 iii 2. Yêu cầu, nguyên tắc tổ chức hoạt động tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương 2.

Yêu cầu về năng lực và tổ chức bộ máy tham mưu ……………. Những nguyên tắc chủ yếu trong công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương. Tổ chức bộ máy, đội ngũ nhân sự tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương 2. Tổ chức bộ máy tham mưu của cơ quan HCNN ở TƯ………….

Tổ chức, quản lý đội ngũ nhân sự tham mưu HCNN ở TƯ. Phương tiện kỹ thuật, công nghệ tham mưu 2. Khái niệm kỹ thuật,phương pháp kỹ thuật…………………………. Trang thiết bị kỹ thuật tham mưu……………………………………… 48 2.

Quy trình, phương pháp thực hiện hoạt động tham mưu 2. Phương pháp xác định vấn đề. Tổ chức hệ thống CSDL, thông tin tham mưu. Phương pháp xây dựng phương án, chiến lược, kế hoạch, quy 51 hoạch.

Phương pháp trình bày đề xuất, làm việc với lãnh đạo………… 52 2. Kinh nghiệm công tác tham mưu hành chính trên thế giới. 53 Tiểu kết chương 57 2…………………………………………………………………. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 3.

Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước trung ương…………. Hệ thống văn bản quy định hiện hành và thực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự tham mưu hành chính NN ở trung ương 3. Hệ thống văn bản quy định hiện hành của nhà nước về công tác tham mưu………………………………………………………………………………. Thực trạng cơ cấu tổ chức bộ máy tham mưu hành chính nhà nước ở trung ương…………………………….

Thực trạng đội ngũ nhân sự tham mưu của cơ quan hành chính NN ở trung ương. Thực trạng quy trình tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương 3. Thực trạng hoạt động phát hiện vấn 73 đề. Thực trạng tổng hợp, phân tích thông tin.

Thực trạng xây dựng báo cáo, đề xuất phương án. Thực trạng trình bày phương án, trình lãnh đạo……. Tổng hợp đánh giá chất lượng thực hiện các giai đoạn tham mưu……. Thực trạng đánh giá chất lượng hoạt động tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương 3.

Thực trạng đánh giá sản phẩm tham mưu………………………. Thực trạng công tác đánh giá công chức tham mưu…………… 91 3. Định giá sản phẩm tham mưu……………. Thực trạng đảm bảo các điều kiện đảm bảo hiệu quả cho tham mưu của cơ quan HCNN ở TƯ 3.

Thực trạng công tác nhân sự tham mưu. Thực trạng đảm bảo các điều kiện vật chất, thông tin, môi trường pháp 101 lý cho tham mưu của cơ quan HCNN ở TƯ. Tổng hợp điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác tham mưu…. Đánh giá chung và phân tích nguyên nhân chất lượng hoạt động tham mưu…………………………………………………………….

105 Tiểu kết chương 3…………………………………………………………. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 4. Quan điểm chỉ đạo, giải pháp thể chế hóa, đổi mới cơ chế, tổ chức bộ máy tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương. Quan điểm chỉ đạo về đổi mới công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương……………………….

Giải pháp thể chế hóa hoạt động tham mưu……………………… 111 4. Giải pháp về tổ chức bộ máy tham mưu……………………………. Giải pháp về tổ chức đội ngũ nhân sự tham mưu 4. Đổi mới cơ chế tổ chức đội ngũ nhân sự tham mưu…………… 114 4.

Xây dựng khung năng lực cán bộ tham mưu ……………. Áp dụng công nghệ tự động hóa, mô hình liên thông, tích hợp thông tin trong tham mưu 4. Tự động hóa trong phân loại, xử lý sai số, đảm bảo tính định lượng của thông tin ………………………………………………. Tự động hóa trong điều tra thống kê, xử lý số liệu…………….

Xây dựng mô hình liên thông, tổ chức nguồn tin dùng chung trong tham mưu……………………………………………………. Xây dựng hệ thống tích hợp thông tin trong tham mưu………. Đổi mới phương pháp, quy trình tham mưu chiến lược 4. Đổi mới phương xác định vấn đề, phân công giải quyết…….

Đổi mới phương pháp kỹ thuật trong xây dựng phương án, quản lý chiến lược, kế hoạch, quy hoạch……………………. Đổi mới phương pháp trình bày phương án tham mưu ……. Xây dựng phương pháp làm việc với lãnh đạo…. Giải pháp về đánh giá và định giá sản phẩm tham mưu, xây dựng thị trường ý tưởng 4.

Giải pháp đánh giá sản phẩm tham mưu………………………. Định giá sản phẩm tham mưu…………………………………… 150 4. Giải pháp xây dựng thị trường ý tưởng tham mưu…………… 151 Tiểu kết chương 4…………………………………………………………. 156 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU…………………………….

158 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………. 165 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết đầy đủ BCH TƯ : Ban chấp hành Trung ương CBCC : Cán bộ công chức CAND : Công an nhân dân CVBĐTƯ : Chuyên viên ban đảng trung ương CP : Chính phủ CNTT : Công nghệ thông tin CSVN : Cộng sản Việt Nam CV : Chuyên viên HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành chính nhà nước HC : Hành chính KNTM : Kỹ năng tham mưu NCKH : Nghiên cứu khoa học NN : Nhà nước NQTƯ : Nghị quyết trung ương NQTƯ : Nghị quyết trung ương PR : Quan hệ công chúng QLHCNN : Quản lý hành chính nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TM : Tham mưu TƯ : Trung ương TTĐT : Thông tin điện tử UBND : Ủy ban nhân dân VPCP : Văn phòng Chính phủ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ I. DANH MỤC BẢNG STT Nội dung Trang Bảng 3.: Khảo sát năng lực đội ngũ và công tác tổ chức tham mưu 2010-2014………………………………………………………… 71 Bảng 3.: Bảng Tổng hợp khảo sát khối lượng công việc và hiệu quả đảm bảo thông tin tham mưu……………………….: Bảng Tổng hợp đánh giá chất lượng thực hiện các giai đoạn tham mưu.: Bảng Tổng hợp kết quả đánh giá chất lượng tham mưu năm 2011-2014………………………………………………… 90 Bảng 3.: Bảng Tổng hợp Khảo sát đánh giá kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ tham 93 mưu………………………………….: Bảng So sánh mức độ phù hợp nội dung đào tạo bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ tham mưu năm 2011-2014………….: Bảng Tổng hợp khảo sát khối lượng công việc chuyên môn trong bộ máy tham mưu…………………………….: Bảng Tổng hợp kết quả đánh giá điều kiện, môi trường phục vụ hoạt động tham mưu năm 2010-2014……………… 106 Bảng 4.: Mẫu bảng đánh giá năng lực đội ngũ tham mưu…….: Mẫu bảng trắc nghiệm thái độ………………………….: Mẫu bảng đánh giá sản phẩm tham mưu…………………… 147 Bảng 4.: Mẫu bảng tính chi phí sản phẩm tham mưu………………… 148 viii II. DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ STT Nội dung Trang Biểu đồ Biểu đồ Đánh giá chất lượng các giai đọan tham mưu 89 3.: Đồ thị Đồ thị Tổng hợp điểm đánh giá năng lực tham mưu năm 3.