Luận án TS: Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC HUYỀN CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC HUYỀN CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG MÃ SỐ: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC 1. Nguyễn Bá Chiến HÀ NỘI - 2017 CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công “Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng” là công trình do chính tôi nghiên cứu và thực hiện. Các số liệu, thông tin trong luận án là trung thực và chính xác; các thông tin trích dẫn trong luận án đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nghiên cứu của luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

NGHIÊN CỨU SINH Phạm Ngọc Huyền I LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án Tiến sĩ Quản lý Hành chính công “Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng”, nghiên cứu sinh xin trân trọng bày tỏ lòng cảm ơn tới: - Lãnh đạo Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Văn bản và Công nghệ Hành chính cùng các đơn vị khác trong Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho nghiên cứu sinh trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận án. Lưu Kiếm Thanh và PGS. Nguyễn Bá Chiến đã hướng dẫn nghiên cứu sinh rất tận tình và trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên cứu luận án. - Các Giáo sư, Phó Giáo sư, các nhà khoa học, các đồng nghiệp đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu trong suốt quá trình nghiên cứu sinh hoàn thành luận án.

- Các cơ quan Bộ, đặc biệt là đơn vị pháp chế của 18 Bộ và các cán bộ, công chức đang công tác trong lĩnh vực pháp chế và các lĩnh vực khác của hoạt động quản lý hành chính công đã giúp đỡ nghiên cứu sinh trong suốt quá trình nghiên cứu sinh tiếp cận thực tiễn. Một lần nữa, nghiên cứu sinh cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện của các cơ quan, đơn vị trong hệ thống bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp để nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Tiến sĩ Quản lý hành chính công “Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng”. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 7 năm 2017 NGHIÊN CỨU SINH Phạm Ngọc Huyền II MỤC LỤC Trang phụ bìa. LỜI CAM ĐOAN.

II MỤC LỤC. III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU. VII DANH MỤC CÁC BẢNG. VIII DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ.

Lý do chọn đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Đóng góp mới của luận án. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án. Cấu trúc của luận án.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI. Các nghiên cứu về hoạt động lập pháp và lập quy. Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu ngoài nước.

Các nghiên cứu về văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu ngoài nước. Các nghiên cứu về thẩm định và chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu ngoài nước. Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu. Những vấn đề luận án kế thừa và phát triển.

Những vấn đề luận án nghiên cứu mới. 27 III CHƢƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG. Văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Đặc điểm văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Vai trò của văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Yêu cầu về chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Khái niệm thẩm định và ý nghĩa của thẩm định trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Vai trò của hoạt động thẩm định. Quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Nội dung thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Phương pháp thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Kỹ thuật thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Chất lượng của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Khái niệm chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng văn bản thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Các yếu tố tác động đến chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG. Chất lượng hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Quy định về hồ sơ thẩm định dự thảo thông tư của Bộ trưởng. Quy định về nội dung thẩm định dự thảo thông tư của Bộ trưởng.

Quy định về thời hạn thẩm định và văn bản thẩm định dự thảo thông tư của Bộ trưởng. Chất lượng của quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Chất lượng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Chất lượng của văn bản thẩm định.

Chất lượng của chủ thể thẩm định. Đánh giá chung về chất lượng của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Những ưu điểm và nguyên nhân của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Những hạn chế và nguyên nhân của hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Những bài học kinh nghiệm rút ra. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƢỞNG HIỆN NAY. Quan điểm bảo đảm chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng hiện nay. Giải pháp bảo đảm chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng hiện nay.

Xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả khai thác sử dụng hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản pháp luật. Xây dựng bộ phương pháp và công cụ thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Xây dựng khung năng lực của chủ thể thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.

Xây dựng khung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Thiết lập cơ chế để công dân đóng góp ý kiến vào dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Kỹ thuật trình bày kết quả thẩm định. 149 V DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ.

151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. Danh mục văn bản pháp luật. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia. Tổng hợp chất lượng kết quả thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng (Qua 146 mẫu khảo sát).

Một số mẫu kết quả thẩm định dự thảo thông tư của Bộ trưởng. 177 VI DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU 1. NXB : Nhà xuất bản 2. VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật 4.M01 : Phạm Ngọc Huyền.

Quality of appraisal of legal normative document drafts by Ministers. Ministry 01 (Phạm Ngọc Huyền. Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.V01 : Phạm Ngọc Huyền. Quality of appraisal of legal normative document drafts by Ministers.

Variable 01 (Phạm Ngọc Huyền. Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng.D01 : Phạm Ngọc Huyền. Quality of appraisal of legal normative document drafts by Ministers. Category of Assessment File.

Document 01 (Phạm Ngọc Huyền. Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Danh mục hồ sơ đề nghị thẩm định.F001 : Phạm Ngọc Huyền. (F001) Quality of appraisal of legal normative document drafts by Ministers.

Form 001 (Form 001) (Phạm Ngọc Huyền. Chất lượng thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng. Mẫu 1) VII DANH MỤC CÁC BẢNG STT Kí hiệu Tên bảng Trang 1 Bảng 2.1 Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định 59 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng 2 Bảng 2.2 Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng của văn bản thẩm 61 định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng 3 Bảng 3.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về 66 thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng 4 Bảng 3.2 Tổng hợp quy định về hồ sơ thẩm định dự thảo thông tư 69 của Bộ trưởng 5 Bảng 3.3 Tổng hợp quy định chung về nội dung thẩm định 71 dự thảo thông tư của Bộ trưởng 6 Bảng 3.4 Tổng hợp quy định về nội dung thẩm định dự thảo 72 thông tư của Bộ trưởng 7 Bảng 3.5 Tổng hợp quy định về thời hạn thẩm định và văn bản 73 thẩm định dự thảo thông tư của Bộ trưởng 8 Bảng 3.6 Số lượng thông tư các Bộ đã thẩm định từ năm 78 01/01/2010 đến 31/12/2015 9 Bảng 3.