Bồi dưỡng công chức ngành nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính - Luận án tiến sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƠN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƠN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9340403 LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1. Vũ Thanh Xuân HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi. Nguồn dữ liệu phục vụ phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ được xác định rõ ràng. Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính trung thực, khách quan của kết quả nghiên cứu Luận án.

NGHIÊN CỨU SINH Nguyễn Văn Sơn MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, MÔ HÌNH MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài 1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4.

Phương pháp nghiên cứu 5 5. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu 9 6. Dự kiến những đóng góp mới của đề tài 10 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 10 8.

Cấu trúc của đề tài 11 Chương 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Cách tiếp cận và nội dung tổng quan nghiên cứu 12 1. Hướng nghiên cứu thực tiễn về bồi dưỡng công chức 13 1.

Hướng nghiên cứu lý luận về bồi dưỡng công chức 17 1. Hướng nghiên cứu về quản lý công chức 21 1. Hướng nghiên cứu trọng tâm của đề tài Luận án 25 Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.

Công chức ngành Nội vụ 29 2. Đặc điểm của công chức ngành Nội vụ 32 2. Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của công chức ngành Nội vụ 34 2. Cải cách hành chính và hoạt động bồi dưỡng công chức 37 ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 2.

Cải cách hành chính và yêu cầu của cải cách hành chính đối 37 với công chức ngành Nội vụ 2. Hoạt động bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu 48 cầu cải cách hành chính 2. Thang đo nghiên cứu, mô hình nghiên cứu về bồi dưỡng công 56 chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 2. Hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng 59 yêu cầu cải cách hành chính 2.

Tiêu chí đánh giá hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội 59 vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 2. Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành 61 Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 2. Thang đo nghiên cứu, mô hình nghiên cứu về yếu tố ảnh 68 hưởng đến hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Chương 3. THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3.

Thực trạng công chức ngành Nội vụ 73 3. Thực trạng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng 79 yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn 2017-2021 3. Thống kê của cơ quan quản lý về thực trạng bồi dưỡng công 79 chức ngành Nội vụ 3. Kết quả khảo sát của nghiên cứu sinh về thực trạng bồi 91 dưỡng công chức ngành Nội vụ 3.

Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ 102 3. Hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng 105 yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn 2017-2021 3. Đánh giá của cơ quan quản lý về hiệu quả bồi dưỡng công 105 chức ngành Nội vụ 3. Kết quả khảo sát của nghiên cứu sinh về hiệu quả bồi dưỡng 115 công chức ngành Nội vụ Chương 4.

NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2030 4. Quan điểm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức 119 ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 4. Giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành 121 Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 4. Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công 121 chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn đến năm 2030 4.

Nội dung giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức 127 ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn đến năm 2030 4. Khuyến nghị 135 KẾT LUẬN 138 TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT 1. CCHC : Cải cách hành chính 2. CV : Chuyên viên 4.

CVC : Chuyên viên chính 5. CVCC : Chuyên viên cao cấp 6. HCNN : Hành chính nhà nước 8. LLCT : Lý luận chính trị 9.

NCS : Nghiên cứu sinh 10. QLNN : Quản lý nhà nước 11. VTLT : Văn thư, lưu trữ : DANH MỤC BẢNG BIỂU, MÔ HÌNH, BIỂU ĐỒ Trang BẢNG BIỂU Bảng 1 Thang đo nghiên cứu về bồi dưỡng công chức ngành 56 Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 2 Thang đo nghiên cứu về yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả 67 bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 3 Thống kê công chức của ngành Nội vụ của 20 tỉnh, 75 thành phố năm 2021 Bảng 4 Thống kê mẫu khảo sát 76 Bảng 5 Đánh giá của 20 Sở Nội vụ về thực trạng bồi dưỡng công 79 chức ngành Nội vụ địa phương giai đoạn 2017-2021 Bảng 6 Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học, kiến thức quản lý 85 nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch của công chức của ngành Nội vụ của 20 tỉnh, thành phố năm 2021 Bảng 7 Thống kê trình độ lý luận chính trị công chức ngành 89 Nội vụ của 20 tỉnh, thành phố năm 2021 Bảng 8 Kết quả kiểm định thang đo nghiên cứu về bồi dưỡng 90 công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 9 Tương quan giữa các biến của mô hình nghiên cứu về 91 bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 10 Thống kê các biến của thang đo nghiên cứu về bồi dưỡng 92 công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 11 Đánh giá của 20 Sở Nội vụ về phẩm chất, trình độ, 106 năng lực của công chức ngành Nội vụ địa phương Bảng 12 Kết quả thống kê và kiểm định thang đo nghiên cứu về 114 hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 13 Kết quả kiểm định thang đo nghiên cứu yếu tố ảnh 122 hưởng đến hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Bảng 14 Tương quan giữa các biến của mô hình nghiên cứu yếu 123 tố ảnh hưởng đến hiệu quả bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính MÔ HÌNH Hình 1 Mô hình nghiên cứu về bồi dưỡng công chức ngành Nội 58 vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Hình 2 Mô hình nghiên cứu về yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả 69 bồi dưỡng công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính BIỂU ĐỒ Biểu đô 1 Thống kê ý kiến đánh giá về bồi dưỡng kiến thức 93 chuyên ngành cho công chức ngành Nội vụ Biểu đồ 2 Thống kê ý kiến đánh giá về bồi dưỡng theo tiêu chuẩn 95 ngạch, vị trí việc làm cho công chức ngành Nội vụ Biểu đồ 3 Thống kê ý kiến đánh giá về bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp 98 vụ cải cách hành chính cho công chức ngành Nội vụ Biểu đồ 4 Thống kê ý kiến đánh giá về bồi dưỡng phẩm chất 99 chính trị, đạo đức cho công chức ngành Nội vụ Biểu đồ 5 Thống kê ý kiến đánh giá về hiệu quả bồi dưỡng công 115 chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Bồi dưỡng công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong tiến trình đổi mới và cải cách hành chính (CCHC) với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước; xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân1.

Để thực hiện mục tiêu này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021. Bên cạnh đó, trong chỉ đạo điều hành hành chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 và nhiều văn bản liên quan khác. Quá trình thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng công chức trong bối cảnh CCHC giai đoạn 2011-2020 đạt được những kết quả thiết thực, “góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu cơ bản của sự nghiệp đổi mới đất nước”2 và xây dựng đội ngũ công chức “đạt chuẩn về chuyên môn, lý luận chính trị và tiêu chuẩn ngạch công chức”3, là tiền đề để tiếp tục thực hiện CCHC giai đoạn 2021-2030. Thực tế quản lý nhà nước (QLNN) ở Việt Nam, việc tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng, triển khai thực hiện CCHC và bồi dưỡng công chức thuộc chức năng, nhiệm vụ của ngành Nội vụ.

Để thực hiện được mục 1 Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011. Chính phủ (2021), Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021. 2 Triệu Văn Cường, Nguyễn Minh Phương (2018), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam trong hội nhập quốc tế, Nxb. Hồng Đức, tr.

3 Bộ Nội vụ (2020), Báo cáo số 7046/BC-BNV ngày 31/12/2020. 1 tiêu bồi dưỡng công chức trong bối cảnh CCHC nêu trên, chất lượng đội ngũ công chức ngành Nội vụ là một trong những nhân tố quyết định.