Luận án TS: Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI HỮU BỐN TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI HỮU BỐN TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. ĐÀO ĐĂNG KIÊN HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác. Tôi xin cam đoan luận án được tiến hành nghiên cứu một cách nghiêm túc và kết quả nghiên cứu của các nhà nghiên cứu đi trước đã được tiếp thu một cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể trong luận án. Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Mai Hữu Bốn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các sơ đồ, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU.

Lý do chọn đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học. Những đóng góp mới của đề tài. Cấu trúc của Luận án. 9 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.

Các công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt. Các công trình nghiên cứu ngoài nước. Các công trình nghiên cứu trong nước. Đánh giá về các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến luận án.

Những giá trị có thể tiếp thu. Những vấn đề liên quan đến luận án chưa được đề cập. 26 Tiểu kết chương 1. 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH.

Khu Kinh tế đặc biệt. Quan niệm về Khu Kinh tế đặc biệt. Phân loại Khu Kinh tế đặc biệt. Mục tiêu thành lập Khu Kinh tế đặc biệt.

Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt. Quản lý nhà nước đối với Khu Kinh tế đặc biệt. Quản lý hoạt động đầu tư, phát triển, vận hành khai thác và cung cấp dịch vụ trên địa bàn Khu Kinh tế đặc biệt. Tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh52 2.

Khái niệm về tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh. Nguyên tắc tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh. Căn cứ để tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh60 2. Nội dung tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh66 2.

Kinh nghiệm Tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt của một số quốc gia và các giá trị tham khảo cho Việt Nam. Kinh nghiệm tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt của các nước. Các giá trị tham khảo cho Việt Nam khi thành lập tổ chức bộ máy quản lý Khu Kinh tế đặc biệt. 75 Tiểu kết chương 2.

80 Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM. Khu kinh tế đặc biệt Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Tổng quan về Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Các loại Khu Kinh tế đặc biệt trên Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam.

Thực trạng tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh trên địa bàn Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Căn cứ pháp lý về tổ chức bộ máy “Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt”. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh tại Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt.

Phối hợp trong hoạt động quản lý nhà nước của Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh với các cơ quan hành chính nhà nước khác. Đánh giá về tổ chức bộ máy của Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh tại Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Đánh giá chung về hoạt động Khu Kinh tế đặc biệt và tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt. Ưu điểm, hạn chế của tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh tại Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam.

116 Tiểu kết chương 3. 119 Chương 4: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT CẤP TỈNH VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM. Yêu cầu hoàn thiện tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Xu hướng phát triển Khu Kinh tế đặc biệt ở Việt Nam.

Xu hướng phát triển Khu Kinh tế đặc biệt ở các địa phương trên địa bàn Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam. Nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với Khu Kinh tế đặc biệt. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước Khu Kinh tế đặc biệt. Nhóm giải pháp về hoàn thiện hệ thống pháp luật về Khu Kinh tế đặc biệt.

Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý các Khu Kinh tế đặc biệt. Nhóm giải pháp hoàn thiện về nội dung tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Kinh tế đặc biệt cấp tỉnh. 139 Tiểu kết chương 4. 145 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ.

147 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 149 PHẦN PHỤ LỤC. 160 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ 1. CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa 2.

KCN Khu công nghiệp 3. KCNC Khu công nghệ cao 4. KCX Khu chế xuất 5. KKT Khu Kinh tế 6.

KKTĐB Khu Kinh tế đặc biệt 7. KNNCNC Khu nông nghiệp công nghệ cao 8. KTTĐPN Kinh tế trọng điểm phía Nam 9. QLNN Quản lý nhà nước 10.

UBND Ủy ban nhân dân Ban quản lý Khu công nghiệp Việt Nam - 11. VSIP Singapore DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Số hiệu sơ đồ Tiêu đề Quản lý hoạt động đầu tư, phát triển hạ tầng, 1 Sơ đồ 2.1 cung cấp dịch vụ độc quyền Quản lý hoạt động đầu tư, phát triển hạ tầng, 2 Sơ đồ 2.2 cung cấp dịch vụ theo mô hình liên doanh 3 Sơ đồ 2.3 Mô hình cùng quản lý theo Tập đoàn Cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan QLNN 4 Sơ đồ 2.4 KKTĐB cấp tỉnh Số lượng Khu Công nghiệp trên địa bàn các 5 Bảng 3.1 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vùng KTTĐPN Số lượng Khu Kinh tế cửa khẩu trên địa bàn 6 Bảng 3.2 các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vùng KTTĐPN Số lượng Khu Công nghệ cao các tỉnh, thành 7 Bảng 3.3 phố Vùng KTTĐPN Số lượng Khu Nông nghiệp Công nghệ cao 8 Bảng 3.4 các tỉnh, thành phố Vùng KTTĐPN Số lượng Khu Công nghiệp Việt Nam – 9 Bảng 3.5 Singapore (VSIP) các tỉnh, thành phố Vùng KTTĐPN Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý các Khu 10 Sơ đồ 3.1 kinh tế đặc biệt Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý KKTĐB 11 Sơ đồ 3. Hồ Chí Minh Tổ chức bộ máy Ban Quản lý Khu Công nghệ 12 Sơ đồ 3. Hồ Chí Minh Cơ cấu tổ chức chức năng của KNNCNC TP.4 Hồ Chí Minh Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý VSIP 14 Sơ đồ 3.5 Bình Dương Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý Khu Công nghệ 15 Sơ đồ 3.6 cao Láng Hòa Lạc Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý Khu Công nghệ 16 Sơ đồ 3.7 cao Đà Nẵng Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý các KKTĐB cấp 17 Sơ đồ 4.1 tỉnh PHẦN MỞ ĐẦU 1.

Lý do chọn đề tài Theo tinh thần Đại hội VI của Đảng (tháng 12 - 1986) về xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền kinh tế từng bước CNH, HĐH, hình thành các vùng, cụm công nghiệp lớn trở thành đầu tàu cho nền kinh tế phát triển bền vững. Sau hơn 20 năm xây dựng và phát triển, các Khu Kinh tế (KKT), Khu Công nghiệp (KCN), Khu chế xuất (KCX), Khu Công nghệ cao (KCNC), Khu nông nghiệp công nghệ cao (KNNCNC), Khu công nghệ sinh thái (KCNST), KCN chuyên ngành, KKT cửa khẩu đã đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam. Tính đến tháng 9/2016, cả nước có 324 KCN, 9 KKT đã được Chính phủ quyết định thành lập; 3 KCNC đã được thành lập ở 3 miền. Tất cả các loại KCN, KCX, KKT hay KCNC, KNNCNC đều được trao những quy chế đặc biệt so với các vùng kinh tế còn lại.

Gọi chung các loại khu đó theo thông lệ quốc tế là Khu Kinh tế đặc biệt (viết tắt là KKTĐB). Các KKTĐB đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trong giai đoạn qua và đã thực hiện được 5 mục tiêu kinh tế là: 1) Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước; 2) Giải quyết việc làm; 3) Du nhập kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý tiến tiến; 4) Tăng năng lực xuất khẩu, tạo nguồn thu ngoại tệ; 5) Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo xu hướng CNH, HĐH. Thuật ngữ KTTĐB (Special Economic Zone - SEZ) được sử dụng rất phổ biến trên nhiều phương tiện thông tin của tất cả các nước trên thế giới. Đó là cụm từ để chỉ rất nhiều loại vùng lãnh thổ có tính đặc biệt hơn so với các vùng lãnh thổ còn lại, như: KCN; KCX; KKT các dạng (ven biển; biên giới, hải đảo,v.); KCNC; KCN sinh thái; cảng biển tự do; khu mậu dịch tự do;.

Tùy từng nước có thể có tất cả các loại đó, nhưng một số nước chỉ 1 có một vài loại, ở Việt Nam chưa có hết tất cả các loại. Tùy theo từng giai đoạn phát triển từng quốc gia sẽ hình thành các KTTĐB đó. Ở Việt Nam từ năm 1991 đã bắt đầu hình thành KCX; tiếp theo năm 1994 hình thành các KCN.