Luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về môi trường từ thực tiễn tỉnh hải dương

h VIàN HÀN LÂM KHOA HàC Xà HàI VIàT NAM HèC VIâN KHOA HèC Xà HÞI LÊ MINH THÀO QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG TĆ THĂC TIàN TäNH HÀI D¯¡NG LU¾N ÁN TI¾N S) LU¾T HèC HÀ NàI - 2024 VIàN HÀN LÂM KHOA HàC Xà HàI VIàT NAM HèC VIâN KHOA HèC Xà HÞI LÊ MINH THÀO QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG TĆ THĂC TIàN TäNH HÀI D¯¡NG Chuyên ngành : Lu¿t Hi¿n pháp và Lu¿t Hành chính Mã sß : 9380102 LU¾N ÁN TI¾N S) LU¾T HèC NG¯âI H¯àNG DẪN KHOA HèC: 1. Đinh Ngéc V°ÿng 2. Ph¿m Hāu Nghç HÀ NàI - 2024 HÀ NàI LâI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cău khoa hác cāa riêng tôi. Các số liáu trong luận án đảm bảo tính chính xác và được trích dẫn nguồn trung thực.

Các kết luận khoa hác cāa Luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình khoa hác nào khác. TÁC GIÀ LU¾N ÁN Lê Minh ThÁo CÁC CHĀ VI¾T TÀT TRONG LU¾N ÁN 1. As Asen: đác tố Asen 2. BOD Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu 3.

BVMT Bảo vá môi trưßng 4. CCN Cÿm công nghiáp 5. Cd Cadimi: kim loại Cadimi 6. CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora: Công ước về Buôn bán quốc tế các loài đáng vật, thực vật hoang dã có nguy cơ diát chāng 7.

Cl Clo: nguyên tố hoá hác Clo 8. COD Chemical oxygen demand: nhu cầu ôxy hóa hác 9. CPTPP Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership: Hiáp đßnh đối tác Toàn dián và tiến bá xuyên Thái Bình Dương 10. CTR Chất thải rắn 11.

Cu Copper: nguyên tố hoá hác đồng. DDT Dichloro-Diphenyl-Trichloroethane: chất hữu cơ cao phân tử tổng hợp, có chăa clo 13. DO Dissolved Oxygen: lượng dưỡng khí oxy hòa tan trong nước 14. ĐTM Đánh giá tác đáng môi trưßng 15.

EC European Commission: Uỷ ban châu Âu 16. EVFTA European-Vietnam Free Trade Agreement: Hiáp đßnh thương mại tự do Viát Nam - Liên minh Châu Âu 17. Fe Ferrum: nguyên tố hoá hác sắt 18. GlobalGAP Global Good Agricultural Practice: Thực hành nông nghiáp tốt toàn cầu 19.

GRDP Gross regional domestic product: Tổng sản phẩm trên đßa bàn tỉnh 20. HĐND Hái đồng nhân dân 21. KCN Khu công nghiáp 22. Mn Mangan: nguyên tố hoá hác Mangan 23.

NH4+-N Hàm lượng amoni tổng số 24. NO2--N Nitơ dioxide: chất trung gian trong quá trình tổng hợp công nghiáp cāa axit nitric 25. ODA Official Development Assistance: Hß trợ phát triển chính thăc 26. PAPI The Viet Nam Provincial Governance and Public Administration Performance Index: Bá chỉ số hiáu quả quản trß và hành chính công cấp tỉnh 27.

Pb Plumbum: nguyên tố hoá hác chì 28. PEPI Provincial Environmental Protection Index: Bá Chỉ số đánh giá kết quả bảo vá môi trưßng cấp tỉnh 29. PM10 Particulate Matter: Các hạt bÿi có kích thước đưßng kính từ 2. PO43--P Ortho-Phosphat: mát loại Photpho vô cơ 31.

PTBV Phát triển bền vững 32. QCCP Quy chuẩn cho phép 33. QCVN Quy chuẩn Viát Nam 34. QLNN Quản lý nhà nước 35.

QPPL Quy phạm pháp luật 36. TN&MT Tài nguyên và Môi trưßng 37. TNHH Trách nhiám hữu hạn 38. TSP Natri phosphat: hoá chất Natri phosphat 39.

TSS Total suspended solids: tổng chất rắn lơ lửng 40. UBND Uỷ ban nhân dân 41.UNDP United Nations Development Programme: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 42. UNEP United Nations Environment Programme: Chương trình môi trưßng Liên hiáp Quốc 43. VietGAHP Vietnamese Good Agricultural animal husbandry: Thực hành chăn nuôi tốt á Viát Nam 44.

VietGAP Vietnamese Good Agricultural Practices: Thực hành sản xuất nông nghiáp tốt á Viát Nam 45. Zn Zinc: Nguyên tố kẽm DANH MĀC CÁC BÀNG Trang Bảng 3.1: Tình hình sử dÿng phân bón, thuốc bảo vá thực vật giai đoạn 99 2020-2022 Bảng 3. Bảng tổng hợp kết quả quan trắc môi trưßng nước tỉnh Hải 101 Dương năm 2022 Bảng 3. Bảng tổng hợp ngân sách nhà nước chi cho sự nghiáp Bảo 107 vá môi trưßng trên đßa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 - 2022 Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả xử lý vi phạm pháp luật về Bảo vá môi 112 trưßng cāa lực lượng Công an tỉnh Hải Dương giai đoạn 2018 -2022 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp số liáu thực trạng hạ tầng các cÿm công 119 nghiáp đang hoạt đáng trên đßa bàn tỉnh Hải Dương MĀC LĀC Mä ĐÄU.

TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU VÀ C¡ Sä LÝ THUY¾T NGHIÊN CĄU CĂA ĐÀ TÀI LU¾N ÁN. Tổng quan tình hình nghiên cău và nhận xét về tình hình nghiên cău. Cơ sá lý thuyết nghiên cău cāa đề tài luận án. NHĀNG VÂN ĐÀ LÝ LU¾N QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG.

Khái niám, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước về môi trưßng. Nguyên tắc, nái dung, phương pháp quản lý nhà nước về môi trưßng. Cơ sá pháp lý cāa quản lý nhà nước về môi trưßng. Những yếu tố ảnh hưáng tới quản lý nhà nước về môi trưßng.

THĂC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG T¾I TäNH HÀI D¯¡NG. Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hái tác đáng tới quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương. Khái quát chung về tổ chăc bá máy và đặc điểm tình hình quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương. Những kết quả đã đạt được trong thực hián nái dung quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân.

Những hạn chế, bất cập trong thực hián nái dung quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương và nguyên nhân. ĐæNH H¯àNG VÀ GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIâU QUÀ QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ MÔI TR¯âNG TĆ THĂC TIàN TäNH HÀI D¯¡NG. Đßnh hướng bảo đảm và nâng cao hiáu quả quản lý nhà nước về môi trưßng tại tỉnh Hải Dương. Các giải pháp bảo đảm và nâng cao hiáu quả quản lý nhà nước về bảo vá môi trưßng từ thực tißn tỉnh Hải Dương .158 DANH MĀC CÔNG TRÌNH CÔNG BÞ CĂA TÁC GIÀ .162 TÀI LIâU THAM KHÀO.

Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài Môi trưßng có vai trò đặc biát quan tráng đối với sự tồn tại cāa con ngưßi. Môi trưßng tạo ra không gian sinh sống, cung cấp nguồn tài nguyên, là nơi chăa đựng và hoá giải các chất thải do con ngưßi tạo ra, làm giảm nhẹ các tác đáng có hại cāa thiên nhiên đối với con ngưßi, lưu trữ và cung cấp cho con ngưßi sự đa dạng các nguồn gien, các loài đáng thực vật, các há sinh thái tự nhiên, tạo nên cảnh quan có giá trß thẩm mỹ góp phần vào sự phát triển tâm linh và trạng thái tinh thần cāa con ngưßi& Do đó, quản lý môi trưßng để bảo vá, duy trì sự cân bằng cāa môi trưßng, giữ gìn môi trưßng trong lành có ý nghĩa sống còn đối với nhân loại, đặc biát trong bối cảnh ngày nay, khi môi trưßng trái đất đang gánh chßu những thách thăc nghiêm tráng như: biến đổi khí hậu, nhiát đá trái đất tăng, tầng ozon bß phá huỷ, băng tan, nước biển dâng, sa mạc hóa. đe dáa tính bền vững trong phát triển cāa nhân loại. Để phát triển bền vững cần có chiến lược bảo vá môi trưßng, trong đó quản lý nhà nước về môi trưßng thực hián vai trò kiến tạo thể chế phát triển bền vững thông qua viác thiết lập và thực thi chính sách, pháp luật về bảo vá môi trưßng, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng xanh hơn và bảo đảm công bằng xã hái trong thÿ hưáng quyền được sống trong môi trưßng trong lành.

Tuy nhiên, do tính phăc tạp, khó giải quyết cāa vấn đề nên bảo vá môi trưßng luôn là vấn đề nóng được đặt ra trên quy mô toàn cầu, quốc gia, đßa phương; là chā đề quan tráng được đề cập trong các nghiên cău khoa hác. à Viát Nam, quản lý nhà nước về môi trưßng mặc dù được Đảng quan tâm lãnh đạo, nhà nước tăng cưßng quản lý được đặt ra á tầm chiến lược quốc gia, thể hián trong nhiều nghß quyết cāa Đảng như: Nghß quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 cāa Bá Chính trß về bảo vá môi trưßng trong thßi kỳ đẩy mạnh công nghiáp hoá, hián đại hoá đất nước [26], Nghß quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 cāa Ban Chấp hành trung ương khóa XI về chā đáng ăng phó với biến đổi khí hậu, 1 tăng cưßng quản lý tài nguyên và bảo vá môi trưßng [27]. Há thống các văn bản pháp luật về bảo vá môi trưßng cũng không ngừng được hoàn thián, quy đßnh các phương thăc, cơ chế bảo vá môi trưßng theo hướng phù hợp hơn với thực tißn trong nước và chuyển hóa các cam kết quốc tế cāa Viát Nam về bảo vá môi trưßng và biến đổi khí hậu như: các Luật Bảo vá môi trưßng năm 1993, năm 2005, năm 2014, năm 2020 (sửa đổi, bổ sung năm 2023), Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013 (sửa đổi, bổ sung năm 2024), Luật Tài nguyên nước năm 1998, Luật Đa dạng sinh hác năm 2008, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Lâm nghiáp năm 2017& Chính vì lẽ đó, trong những năm gần đây quản lý nhà nước về môi trưßng có những chuyển biến rõ nét: từng bước khắc phÿc những hạn chế; kiểm soát chặt chẽ hơn các hoạt đáng khai thác tài nguyên; hoạt đáng xử lý nước thải, chất thải rắn được tăng cưßng thực hián và giám sát; phát hián và xử lý kßp thßi nhiều vÿ viác, cơ sá gây ô nhißm môi trưßng nghiêm tráng; công tác bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh hác, bảo vá và phát triển rừng được quan tâm hơn [28, tr.50] đã góp phần hạn chế măc đá gia tăng ô nhißm các thành phần môi trưßng, nhiều há sinh thái rừng trước đây bß suy thoái đã được ngăn chặn và phÿc hồi& Tuy nhiên, do há quả cāa mô hình tăng trưáng kinh tế dựa nhiều vào tài nguyên thiên nhiên [65] cùng với tác đáng cāa quá trình biến đổi khí hậu dißn biến phăc tạp đã tiếp tÿc làm ra tăng các tác nhân gây tổn hại môi trưßng. Quản lý nhà nước về môi trưßng tiếp tÿc đối dián với nhiều thách thăc và bác lá nhiều hạn chế, yếu kém như: Quá trình khai thác tài nguyên thiếu bền vững, hiáu quả quản lý, sử dÿng chưa cao.

Công tác quản lý và xử lý chất thải rắn đô thß còn hạn chế. Môi trưßng nước á mát số đô thß bß ô nhißm. Chất lượng không khí á các đô thß lớn, á khu công nghiáp bß suy giảm. Rác thải á khu vực nông thôn, ô nhißm môi trưßng á các làng nghề, các nhà máy sản xuất công nghiáp gia tăng [28, tr.