Quản lý tài sản công tại tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ HÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN - KIỂM TOÁN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ HÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Kế toán - Kiểm toán Mã số: 8 340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN - KIỂM TOÁN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM NGỌC QUANG XÁC NHẠN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình riêng do tôi tự nghiên cứu thực hiện. Toàn bộ số liệu, nội dung được thể hiện trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được ai công bố trong bất cứ một công trình nào khác. Tác giả luận văn Hoàng Thị Hà LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được sự động viên, khuyến khích, tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến của các thầy cô trong Khoa Kế toán -Kiểm toán, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.

Phạm Ngọc Quang – Người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tôi về các hoạt đông nghiên cứu khoa học, nghiên cứ tài liệu có liên quan để hoàn thành luận văn. Với thời gian nghiên cứu còn hạn chế, thực tiễn công tác chưa dài, luận văn không tránh khỏi những sai sót, tôi mong nhận được các ý kiến đóng góp chân thành từ các thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè… MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT. i DANH MỤC BẢNG BIỂU .ii DANH MỤC SƠ ĐỒ. iii MỞ ĐẦU.

1 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý tài sản công. Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công. Cơ sở lý thuyết về tài sản công.

Chế độ quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước. Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số quốc gia, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. 40 Kết luận Chƣơng 1. 50 CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.

Phương pháp thu thập tình hình số liệu thứ cấp. Phương pháp xử phân tích số liệu, tài liệu. Địa điểm nghiên cứu. Quy trình thực hiện luận văn.

53 Kết luận Chƣơng 2. 55 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN. Khái quát về Tổng cục Hải quan. Lịch sử hình thành và phát triển.

Đặc điểm cơ cấu tổ chức, quản lý. Thực trạng quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan. Thực trạng quản lý tài sản công cấp Tổng cục. Thực trạng quản lý tài sản công tại các Cục Hải quan địa phương.

Đánh giá hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công tại Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020. Kết quả đạt được. Hạn chế và nguyên nhân. 74 Kết luận Chƣơng 3.

78 CHƢƠNG 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN. Định hướng về công tác quản lý tài sản công của Tổng cục Hải quan. Bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế. Mục tiêu phát triển phát triển của Tổng cục Hải quan.

Định hướng đổi mới công tác quản lý tài sản công của Tổng cục Hải quan. Giải pháp đổi mới và hoàn thiện quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan. Đổi mới và hoàn thiện về khung khổ pháp lý chế định lĩnh vực quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan. Kiện toàn bộ máy và hệ thống phân cấp trong quản lý, sử dụng tài sản công tại Tổng cục Hải quan.

Tăng cường chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công tại Tổng cục Hải quan. Hoàn thiện tiêu chuẩn, định về quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Tổng cục Hải quan đến các Chi cục Hải quan địa phương. Ứng dụng tin học trong quản lý sử dụng tài sản công.

Một số kiến nghị. 97 Kết luận Chƣơng 4. 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 102 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ STT Nguyên nghĩa viết tắt 1 NSNN Ngân sách nhà nước 2 CNTT Công nghệ thông tin 3 ĐTXD Đầu tư xây dựng 4 CCDC Công cụ dụng cụ Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 của Bộ 5 TT162 Tài chính Thông tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 của Bộ Tài 6 TT45 chính 7 HĐSN Hoạt động sự nghiệp SXKD- 8 Sản xuất kinh doanh-dịch vụ DV 9 PTVT Phương tiện vận tải 10 CCHT Công cụ hỗ trợ 11 PTVT Phương tiện vận tải i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Giá trị nguyên giá tài sản công giai đoạn 2016- 71 2020 của Tổng cục Hải quan Trị giá và số lượng tờ khai xuất nhập khẩu trong 2 Bảng 4.1 81 giai đoạn 2016-2019 và dự báo năm 2020 ii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang 1 Sơ đồ 1.1 Quy trình bán đấu giá tài sản công 34 2 Sơ đồ 1.2 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng máy soi 62 3 Sơ đồ 1.3 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng tàu, ca nô 63 4 Sơ đồ 1.4 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng tài sản chuyên 64 dùng khác iii MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, một bộ phận quan trọng trong tổng nguồn của cải của mỗi quốc gia. Tài sản công là yếu tố cơ bản của của cải xã hội, là nguồn lực giúp Nhà nước thực thi hiệu lực và hiệu quả chức năng tổ chức và quản lý xã hội. Bên cạnh đó, tài sản công còn là nguồn lực nội sinh của đất nước, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh (1989), đã khẳng định “Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân”. Thực tế, tại Tổng cục Hải quan, giá trị tài sản công chiếm một tỷ trọng rất lớn trong cơ cấu tài chính nội ngành với tổng giá trị nguyên giá tài sản công tính đến hết ngày 14/11/2020 là 21.807 triệu đồng, tài sản công rất đa dạng về chủng loại, khó quản lý, việc mua sắm, trang bị, sử dụng gặp rất nhiều khó khăn, phải lấy ý kiến của nhiều đơn vị có liên quan mang tính chất toàn ngành như: “máy soi phải có ý kiến của Cục An Toàn bức xạ-Bộ khoa học và công nghệ, tàu cao tốc phải có ý kiến của Đăng Kiểm Hải quan, vũ khí công cụ hỗ trợ phải có ý kiến của Bộ công an.

Bên cạnh đó, dự toán chi Ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 được Bộ Tài chính bố trí cho việc mua sắm, đầu tư xây dựng các tài sản công rất lớn chiếm từ 25% đến 40,8% tổng dự toán chi Ngân sách nhà nước hằng năm. Do vậy, công tác quản lý các tài sản công với giá trị lớn, nhiều tài sản chuyên dùng đặc thù, kỹ thuật phức tạp nhằm phục vụ công tác chống buôn lậu và công tác giám sát hàng hóa tại Tổng cục Hải quan như: máy soi container, máy bay không người lái, hệ thống camera giám sát, máy phát hiện ma túy, tàu cao tốc, phòng quan sát camera, các thiết bị phân tích phân loại hàng hóa, vũ khí, công cụ hỗ trợ. gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, không 1 có cán bộ làm công tác chuyên trách về quản lý tài sản công, trong khi đó tài sản công phải được thực hiện quản lý chặt chẽ, kiểm đếm đến từng mã tài sản, từng bộ phận cấu thành tài sản, đồng thời thực hiện quản lý công tác trang bị, sử dụng tài sản công trên sổ sách kế toán, phần mềm Quản lý tài sản công đến từng cấp Chi cục đảm bảo tài sản công được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng tiêu chuẩn định mức theo các quy định hiện hành của nhà nước. Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn “Quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan” được lựa chọn để nghiên cứu.

Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu. Mục tiêu của luận văn là làm rõ khuôn khổ lý thuyết của quản lý tài sản công trong các cơ quan Nhà nước nói chung và kinh nghiệm về quản lý tài sản công tại một số quốc gia để từ đó soi xét vào những vấn đề thực tế về quản lý tài sản công mà Tổng cục Hải quan nói riêng đang gặp phải. Do khuôn khổ hạn hẹp và trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tôi xin giới hạn nghiên cứu một số nội dung sau: - Phân tích, hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về tài sản công và quản lý tài sản công theo các quy định pháp luật hiện hành. - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công tại Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020.

- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại Tổng cục Hải quan. Câu hỏi nghiên cứu. Trên cơ sở phân tích, hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về tài sản công, quản lý tài sản công theo các quy định pháp luật hiện hành và căn cứ vào kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số nước. Một số câu hỏi được đặt ra cho luận văn là: - Công tác quản lý tài sản công gồm những nội dung cụ thể như thế nào? 2 - Thực trạng hoạt động quản lý tài sản công của Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 như thế nào? - Làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan? 4.

Đóng góp của luận văn: *Về mặt lý thuyết. Thứ nhất là: Luận văn đã hệ thống hóa các lý thuyết về tài sản công và khái quát về cơ chế quản lý tài sản công theo quy định hiện hành. Thứ hai là: Trên cơ sở kinh nghiệm quản lý tài sản công tại một số nước và rút ra các bài học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam. * Về mặt thực tiễn: Đưa ra một số giải pháp đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Tổng cục Hải quan trong giai đoạn tới.