Quản lý đầu tư công tại tỉnh tiền giang luận án tiến sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH LÂM THÁI BẢO NGỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG TP. HỒ CHÍ MINH - THÁNG 7 NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH LÂM THÁI BẢO NGỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng Mã số: 9.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS. NGUYỄN NGỌC THẠCH TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng luận án “Quản lý đầu tư công tại tỉnh Tiền Giang” là bài nghiên cứu của chính tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Thạch.

Không có sản phẩm/nghiên cứu nào của người khác được sử dụng trong nghiên cứu này mà không được trích dẫn theo đúng quy định. Hồ Chí Minh, ngày … tháng 7 năm 2021 Người cam đoan Lâm Thái Bảo Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận án này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của gia đình, đồng nghiệp, quý thầy cô trường Đại học Ngân hàng TP. Hồ Chí Minh và ban lãnh đạo Học viện Hành chính quốc gia. Trước tiên, tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Ngân hàng TP.

Hồ Chí Minh đã trang bị cho tôi nhiều kiến thức quý báu trong thời gian học tập tại đây. Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến PGS. Nguyễn Ngọc Thạch - người thầy đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận án. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Sau Đại học, chị Vũ Thị Thu Hà – Quản lý lớp NCS K20 đã tạo mọi điều kiện thuận lợi trong quá trình nghiên cứu của tôi.

Tôi xin gởi lời biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Bộ môn QLNN về Kinh tế - Tài chính công của Phân viện Học viện Hành chính quốc gia tại TP. Hồ Chí Minh nơi tôi đang công tác, đã tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt để tôi hoàn thành luận án. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi trong quá trình học tập cũng như trong thời gian thực hiện luận án này. Hồ Chí Minh, ngày … tháng 7 năm 2021 Nghiên cứu sinh Lâm Thái Bảo Ngọc iii TÓM TẮT Nghiên cứu được thực hiện nhằm mục tiêu xem xét vấn đề quản lý đầu tư công (ĐTC) tại tỉnh Tiền Giang, cụ thể là xem xét các nhân tố trong quy trình quản lý ĐTC có tác động như thế nào đến kết quả quản lý ĐTC bằng cách tiếp cận quy trình quản lý ĐTC của Petrie, Murray (2010) và Vũ Thành Tự Anh (2012) thông qua phương pháp nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng, sử dụng mô hình hồi quy bình phương bé nhất (OLS) (SPSS 20).

Ngoài ra, tại Tiền Giang nguồn vốn ĐTC được phân bổ lớn nhất cho ba ngành là Nông nghiệp, Giao thông và Công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT&TT), do đó luận án cũng xem xét mối quan hệ giữa vốn ĐTC của ba ngành này đến tăng trưởng kinh tế tại Tiền Giang, bằng cách kiểm định mối quan hệ nhân quả Granger (Eview 8. Kết quả nghiên cứu như sau: Thứ nhất, luận án đã xác định được có năm nhân tố tác động có ý nghĩa thống kê đến hiệu quả quản lý ĐTC gồm: nhân tố Triển khai dự án (TK); Vận hành dự án (VH); Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án (DL); Điều chỉnh dự án (DC); Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án (DG). Trong đó có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quả quản lý ĐTC là Điều chỉnh dự án (DC) và nhân tố Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án (DG). Với mẫu nghiên cứu trong trong luận án không tìm thấy ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến hiệu quả quản lý ĐTC là nhân tố Định hướng đầu tư, xây dựng dự án và sàng lọc bước đầu (DH); Thẩm định dự án chính thức (TD); Lựa chọn và lập ngân sách dự án (LC).

Thứ hai, có mối quan hệ tương tác qua lại giữa vốn ĐTC trong Nông nghiệp, Giao thông với tăng trưởng kinh tế Tiền Giang; Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy sự thay đổi của vốn ĐTC ngành Giao thông chịu sự tác động một chiều và có ý nghĩa thống kê bởi vốn ĐTC trong lĩnh vực CNTT&TT. Với bộ số liệu trong nghiên cứu này, kết quả nghiên cứu không cho thấy có tác động nhân quả hai chiều của vốn ĐTC trong lĩnh vực Nông nghiệp đến vốn ĐTC trong lĩnh vực Giao thông và CNTT&TT. Nghiên cứu cũng đưa ra các khuyến nghị nhằm nâng cao việc quản lý Triển khai dự án, Vận hành, Đánh giá độc lập với thẩm định dự án ĐTC, công tác Điều chỉnh dự án ĐTC, Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án cũng như các giải pháp phân phối và sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, CNTT&TT tại Tiền Giang. iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.

iii MỤC LỤC. iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT. viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH. ix DANH MỤC BẢNG.

x DANH MỤC HÌNH .xii CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN. Sự cần thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Đóng góp của đề tài. Quy trình nghiên cứu.

Kết cấu nghiên cứu. 9 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN. Quản lý đầu tư công. Đầu tư và đầu tư công.

Quan điểm về quản lý đầu tư công. Nguyên tắc quản lý đầu tư công. Quy trình quản lý đầu tư công. Hiệu quả quản lý đầu tư công và tăng trưởng kinh tế.

Quan điểm về hiệu quả quản lý đầu tư công. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công. Phương pháp và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công .3 Các nhân tố thuộc quy trình quản lý đầu tư công ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư công. Các nhân tố chủ quan.

Các nhân tố khách quan .4 Các nghiên cứu có liên quan .4 Khoảng trống trong lĩnh vực nghiên cứu .5 Sự khác biệt nghiên cứu này với các nghiên cứu trước. 56 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU .1 Lựa chọn mô hình nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu (MH1). Mô hình nghiên cứu. Thiết kế nghiên cứu.

Quy trình nghiên cứu. Nghiên cứu định tính .1 Phương pháp phỏng vấn chuyên gia .2 Chọn mẫu nghiên cứu .3 Chọn chuyên gia cho nghiên cứu.4 Các giai đoạn thiết yếu trước phỏng vấn .5 Các bước phỏng vấn chuyên gia .6 Thiết kế Bảng câu hỏi khảo sát sơ bộ 1 .8 Kết quả nghiên cứu định tính. Mô hình và giả thuyết nghiên cứu. Nghiên cứu định lượng.

Xác định kích thước mẫu. Quy trình chọn mẫu. Xác định đối tượng khảo sát. Quy trình chọn mẫu.

Xác định phương thức khảo sát. Xử lý dữ liệu bị thiếu. Các bước phân tích dữ liệu .2 Lựa chọn mô hình nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu (MH2). Lựa chọn mô hình nghiên cứu.

Mô tả các biến của mô hình nghiên cứu. Giả thuyết nghiên cứu. Dữ liệu nghiên cứu. Các kiểm định của mô hình.

86 TÓM TẮT CHƯƠNG 3. 91 CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .1 Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội và quản lý đầu tư công Tiền Giang.1 Tăng trưởng kinh tế của Tiền Giang .2 Thực trạng hiệu quả đầu tư công tại Tiền Giang .1 Phân tích các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế .1 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công thông qua chỉ số ICOR của tỉnh Tiền Giang 97 4.2 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công thông qua chỉ số ICOR theo ngành .2 Phân tích các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả xã hội .1 Giảm tỷ lệ thất nghiệp và giải quyết việc làm .4 Về thu chi ngân sách địa phương .3 Kết quả nghiên cứu mô hình 1. Phân tích thống kê mô tả. Kết quả phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư công tại Tiền Giang.

Đánh giá độ tin cậy của thang đo bằng hệ số Cronbach’s Alpha. Phân tích nhân tố khám phá EFA. Kiểm định tương quan. Kiểm định phương sai thay đổi.

Kiểm định mô hình bằng phân tích hồi qui bội. Nhận xét và thảo luận kết quả nghiên cứu mô hình 1.4 Kết quả nghiên cứu mô hình 2 .1 Thống kê mô tả các biến .2 Kiểm định tính dừng .3 Lựa chọn độ trễ tối ưu của mô hình .4 Kiểm định tính nhiễu trắng của phần dư.5 Kiểm định tính ổn định của mô hình .6 Kiểm định quan hệ nhân quả Granger .7 Hàm phản ứng xung (Impulse Response Function – IRF) .8 Phân tích phân rã phương sai. 139 TÓM TẮT CHƯƠNG 4. 142 CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .1 Các kết quả nghiên cứu chính .2 Định hướng quản lý đầu tư công tại Tiền Giang giai đoạn 2020-2030.

Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công tại Tiền Giang căn cứ vào quy trình quản lý đầu tư công. Về công tác quản lý Triển khai dự án đầu tư công. Về công tác quản lý Vận hành dự án đầu tư công. Về công tác Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án đầu tư công.

Về công tác Điều chỉnh dự án đầu tư công. Về công tác Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án. Giải pháp phân phối và sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, CNTT&TT. Một số khuyến nghị khác .4 Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo.

155 TÓM TẮT CHƯƠNG 5.