Phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ công chức giữa trung ương và chính quyền địa

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MAI ANH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2025 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬTDỤC VÀ ĐÀO TẠO HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MAI ANH NGUYỄN THỊ MAI ANH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIỮACẤP PHÂN TRUNG QUẢNƯƠNG VÀ LÝ NHÀ CHÍNH NƯỚC QUYỀN VỀ CÁN BỘ, ĐỊA CÔNGPHƯƠNG VIỆT NAM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành đào tạo: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số chuyên ngành: 9380102 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 9380102 Người hướng dẫn khoa học: 1. TS Nguyễn Văn Quân 2. TS Trần Người hướng dẫn khoa học: Kim Liễu 1. Trần Kim Liễu HÀ NỘI - 2024 HÀ NỘI - 2025 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả.

Các kết quả và số liệu nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đã được các cơ quan chức năng công bố. Những nội dung, luận điểm của luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu độc lập nào. Tác giả luận án Nguyễn Thị Mai Anh LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo của Trường Đại học Luật Hà Nội mà trực tiếp là Thầy, Cô ở khoa chuyên ngành Pháp luật Hành chính Nhà nước, Phòng đào tạo Sau đại học, đặc biệt là Thầy giáo PGS. Nguyễn Văn Quân (Trường Đại học Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội) và TS.

Trần Kim Liễu (Trường Đại học Luật Hà Nội) đã tận tình truyền đạt kiến thức, hướng dẫn, định hướng, giúp đỡ học viên hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu để viết đề tài Luận án. Mặc dù học viên đã rất cố gắng để hoàn thiện luận án, nhưng do những hạn chế chủ quan từ bản thân, vẫn không thể tránh khỏi các thiếu sót. Học viên mong nhận được sự góp ý, giúp đỡ từ Quý Thầy, Cô trong Hội đồng chấm luận án để tiếp tục hoàn thiện luận án một cách tốt nhất sau khi bảo vệ. Trân trọng cảm ơn Quý Thầy giáo, Cô giáo! Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Mai Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4 3 Phương pháp nghiên cứu 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 5 Đóng góp mới về khoa học của luận án 7 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 8 7 Kết cấu của luận án 9 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.

Các công trình khoa học trong nước có liên quan đến đề tài 10 1. Nhóm các công trình khoa học nghiên cứu chung về phân cấp, phân 10 quyền trong quản lý nhà nước 1. Nhóm các công trình khoa học nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước về 17 cán bộ, công chức giữa Trung ương và chính quyền địa phương 1. Các công trình khoa học nước ngoài có liên quan đến đề tài 20 1.

Nội dung kế thừa, phát triển và những vấn đề cần tiếp tục nghiên 25 cứu trong luận án 1. Những kết quả nghiên cứu được luận án kế thừa và phát triển 25 1. Những vấn đề luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu 26 1. Cơ sở lý thuyết và giả thuyết nghiên cứu 27 1.

Giả thuyết nghiên cứu 28 1. Câu hỏi nghiên cứu 28 Tiểu kết Chương 1 29 CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ 30 NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2. Quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 30 2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước 30 2.

Khái niệm, mục đích và đối tượng quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 34 2. Nội dung quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 39 2. Phân cấp quản lý nhà nước 44 2. Khái niệm, đặc điểm phân cấp quản lý nhà nước 44 2.

Phân biệt phân cấp với phân quyền và các hình thức phân định thẩm 50 quyền khác 2. Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước 54 2. Mối quan hệ giữa phân cấp quản lý với quản lý cán bộ, công chức 55 2. Phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức giữa Trung ương 58 và chính quyền địa phương 2.Khái niệm, đặc điểm phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 58 giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 2.

Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức giữa Trung 65 ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 2. Nội dung phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức giữa Trung 71 ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 2. Các yếu tố bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 79 giữa Trung ương và chính quyền địa phương 2. Quan điểm, chính sách của Đảng về phân cấp quản lý cán bộ, công chức 79 2.

Năng lực hành chính của chính quyền địa phương 81 2. Cơ chế giám sát và bảo đảm thống nhất quản lý nhà nước 82 2. Yếu tố vùng miền và sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương 84 2. Vai trò của phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức giữa 85 Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 2.

Phân cấp quản lý nhà nước để tạo điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ 85 cán bộ, công chức bảo đảm sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực 2. Phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức góp phần thúc đẩy trách 87 nhiệm và sự chủ động của chính quyền địa phương 2. Phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức góp phần nâng cao hiệu 89 quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực Tiểu kết Chương 2 92 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, 93 CÔNG CHỨC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 3. Chủ trương, quan điểm của Đảng và pháp luật về phân cấp quản lý 93 nhà nước đối với cán bộ, công chức giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3.

Chủ trương, quan điểm của Đảng về phân cấp quản lý nhà nước đối với 93 cán bộ, công chức giữa Trung ương và chính quyền địa phương 3. Pháp luật về nội dung phân cấp quản lý nhà nước đối với cán bộ, công 96 chức giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3. Pháp luật quy định về thẩm quyền của các chủ thể trong quản lý nhà nước 101 về cán bộ, công chức ở Việt Nam 3. Nhận xét các quy định của pháp luật về phân cấp quản lý nhà nước đối 105 với cán bộ, công chức giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3.

Thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức giữa 107 Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3. Thực tiễn phân cấp về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ, 107 công chức 3.Thực tiễn phân cấp về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 114 3.Thực tiễn phân cấp về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, giải quyết khiếu 119 nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức 3. Thực tiễn phân cấp về thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, 123 công chức 3. Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 125 giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3.

Những kết quả đạt được về phân cấp quản lý nhà nước đối với cán bộ, 125 công chức giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3. Tồn tại, hạn chế về phân cấp quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức 130 giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 3. Nguyên nhân của hạn chế phân cấp quản lý cán bộ, công chức giữa Trung 137 ương với chính quyền địa phương Tiểu kết Chương 3 144 CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ 145 NHÀ NƯỚC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 4. Quan điểm bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 145 giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 4.

Bảo đảm sự thống nhất quản lý của Trung ương và phát huy tính chủ 145 động, sáng tạo, đa dạng, đặc thù của chính quyền địa phương 4. Thể hiện quyết tâm chính trị, đồng thuận trong thực hiện phân cấp 147 quản lý cán bộ, công chức gắn với cách mạng về tổ chức, sắp xếp tinh giản bộ máy chính quyền ở Việt Nam hiện nay 4. Nhận thức đầy đủ về các điều kiện bảo đảm phân cấp, đảm bảo công 149 bằng, phát triển hài hòa, đặt lợi ích quốc gia lên trên, quyền lợi người dân là trung tâm và quan trọng nhất 4. Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài trong xây dựng thể chế 150 phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức ở Việt Nam 4.

Giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, công chức 152 giữa Trung ương và chính quyền địa phương ở Việt Nam 4. Nhóm giải pháp về nhận thức, quan điểm 152 4. Nhóm giải pháp về xây dựng, hoàn thiện pháp luật 161 4. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 175 Tiểu kết Chương 4 188 KẾT LUẬN 189 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CPTPP Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất bản OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế UBKT Ủy ban Kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.2 So sánh Phân cấp với Phân quyền 51 Phân biệt điểm khác nhau giữa phân cấp quản lý cán Bảng 2.1 60 bộ với phân cấp quản lý công chức Một số nội dung phân cấp quản lý nhà nước về cán bộ, Sơ đồ 2.4 72 công chức Về các yếu tố bảo đảm phân cấp quản lý cán bộ, công Biểu đồ 2.