Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh bình ph

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN THANH SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An tháng 6 năm 2018 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN THANH SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Chính trị học Mã số : 8.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Trung Thành Nghệ An tháng 6 năm 2018 2 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính trị học, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ rất nhiệt tình, rất có trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức, sự tham gia góp ý của các nhà quản lý, bạn bè, gia đình và cùng với sự nỗ lực của bản thân. Đến nay, tôi đã hoàn thành Luận văn thạc sỹ với Đề tài Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Phước. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Đinh Trung Thành là Giảng viên trực tiếp hướng dẫn và chỉ bảo về phương pháp nghiên cứu cũng như những kiến thức chuyên ngành rất thiết thực trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn về sự giúp đỡ, giảng dạy của tập thể các thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh nói chung và khoa Đào tạo sau đại học nói riêng; cảm ơn sự giúp đỡ, tạo điều kiện của tập thể Lãnh đạo và Giảng viên của Trường, của khoa Đào tạo sau đại học và các phòng, ban chuyên môn của Trường.

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bình Phước đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc tiếp cận các hồ sơ, tài liệu để thực hiện hoàn thành Luận văn này. Cuối cùng, tôi xin lời cảm ơn những người bạn, những đồng nghiệp đã quan tâm, khích lệ, động viên, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn này. Mặc dù đã rất cố gắng để thực hiện tốt nhất Luận văn này, nhưng do kỹ năng viết, kiến thức và phương pháp còn hạn chế và đề tài đòi hỏi nhiều nội dung khó và mới nên không tránh khỏi những khiếm khuyết và thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự đóng góp, phản biện của quý thầy cô, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp để tiếp thu, chỉnh lý nhằm làm cho Luận văn được hoàn thiện hơn.

Trân trọng cảm ơn. Học viên Nguyễn Thanh Sơn 3 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân IUOTO Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên hiệp quốc UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức Thương mại Thế giới WTTC Hội đồng Lữ hành và Du lịch Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa GMS Tiểu Vùng sông Mekong mở rộng UNWTO Tổ chức du lịch thế giới 4 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế theo loại hình kinh tế Bảng 2.2 Lượng du khách đến Bình Phước và doanh thu giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.3 Doanh thu từ du lịch của tỉnh Bình Phước các năm Bảng 2.4 Kết quả thanh, kiểm tra hoạt động du lịch tỉnh Bình Phước từ 2012- 2016 5 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC………………………………………………………………………. NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH……. Một số khái niệm cơ bản trong quản lý nhà nước về du lịch……….2 Nội dung và vai trò, công cụ Quản lý nhà nước về du lịch.

Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về du lịch……………………………………………………………………………….33 Kết luận chương 1………………………………………………………….41 Chương 2THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC ……………………………………. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bình Phước …. Tình hình quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua………………………………………………………… ………. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về du lịch trên tỉnh Bình Phước thời gian qua……………………………………………………………53 Kết luận chương 2………………………………………………………….69 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC…71 3.

Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bình phước…………………………………………………………………71 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nhước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Phước .77 6 Kết luận chương 3………………………………………………………….93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.94 Tài liệu tham khảo. Tính cấp thiết của đề tài Những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, mở của của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là chính sách đổi mới về đối ngoại và kinh tế đối ngoại cùng với xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng nhanh ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, ngành du lịch Việt Nam cũng đã có sự phát triển khá nhanh và ngày càng có tác động tích cực hơn đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội đất nước. Du lịch được xác định là một ngành kinh tế có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân và đang hội nhập với trào lưu phát triển du lịch của khu vực và thế giới.

Bình Phước là tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Nam bộ gồm tám huyện và 03 thị xã với diện tích tự nhiên 6.872,06 km2 và dân số gần 1 triệu người. Bình Phước có ranh giới giáp với các tỉnh: Lâm Đồng và Đồng Nai ở phía đông, Tây Ninh và Campuchia ở phía Tây, tỉnh Bình Dương (ở phía Nam), tỉnh Đắk Nông và Campuchia (ở phía Bắc). Về vị trí địa lý - kinh tế, Bình Phước nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tiếp giáp khu vực Tây Nguyên, một trong những khu vực có nhiều nét văn hóa truyền thống độc đáo, đồng thời có đường biên giới với Campuchia với 3 cửa khẩu chính là cửa khẩu Hoa Lư, cửa khẩu Hoàng Diệu, và cửa khẩu Tà Vát; về giao thông, Bình Phước nằm trên tuyến đường Hồ Chí Minh, tuyến đường huyết mạch kết nối khu vực Tây Nguyên với khu vực đồng bằng Sông Cửu Long. Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội cũng như kết nối tour tuyến với các thị trường, các điểm đến du lịch nổi bật của khu vực như Đà Lạt, Thành phố Hồ Chí Minh cũng như khu vực Đông Nam Á.

Về tiềm năng du lịch, tuy không có những tiềm năng có giá trị đặc biệt, song Bình Phước cũng có những tiềm năng du lịch tương đối độc đáo như: Trảng cỏ Bù Lạch, các hồ thủy điện như: Hồ Thác Mơ; Hồ Cần Đơn; Hồ Srok Phu Miêng, các 8 di tích lịch sử liên quan đến cuộc chiến tranh Việt Nam, Vườn Quốc gia Bù Gia Mập, Vườn Quốc gia Tây Cát Tiên. đều có khả năng hình thành các điểm du lịch hấp dẫn du khách. Nhận thức được vị trí và tiềm năng du lịch, tỉnh Bình Phước đã xác định phát triển du lịch là một trong những ngành kinh tế có khả năng đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế của địa phương, do đó ngành du lịch tỉnh Bình Phước đã tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản, Quy hoạch, chỉ thị nhằm khai thác các tiềm năng, lợi thế nêu trên. Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, bối cảnh thế giới và Việt Nam xuất hiện nhiều biến động ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội, trong đó có du lịch như khủng bố quốc tế, dịch bệnh.

và đặc biệt là khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu trong giai đoạn từ giữa năm 2008 đến nay đã đặt du lịch Bình Phước đứng trước những cơ hội và thách thức mới, đòi hỏi phải có những định hướng phát triển và giải pháp phù hợp để du lịch ngày càng đóng góp hiệu quả hơn cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Bên cạnh đó cho đến nay, Bình Phước chưa thực sự khai thác tiềm năng lợi thế vốn có của địa phương; bởi một mặt chưa đủ điều kiện về kinh phí để khai thác, mặt khác quan trọng hơn là công tác quản lý nhà nước đối với ngành du lịch còn nhiều bất cập, chưa thực sự tạo môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi để phát triển du lịch. Sự hạn chế, kém năng động của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn, là hệ quả tất yếu của quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngành, về tư duy và cơ chế, chính sách phát triển ngành, về đầu tư và thu hút đầu tư của tỉnh. Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống để tìm ra những giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy sự phát triển ngành du lịch tỉnh Bình Phước, để ngành du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế góp phần đóng góp phần phát triển quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh là yêu cầu và nhiệm vụ cấp 9 thiết.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài : “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bình Phước” để nghiên cứu là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Vấn đề QLNN về du lịch ở phạm vi cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà lãnh đạo và quản lý kinh tế. Nhóm những đề tài nghiên cứu tổng quan về du lịch - Đề tài cấp Bộ (2011) “Hiện trạng và giải pháp phát triển các khu du lịch biển quốc gia tại vùng du lịch Bắc Trung Bộ” do Viện nghiên cứu và phát triển du lịch chủ trì, TS. Nguyễn Thu Hạnh chủ nhiệm.

Các tác giả của đề tài đã tập trung nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về du lịch biển và phát triển khu du lịch biển quốc gia. Nêu khái niệm mới về sản phẩm du lịch của khu du lịch biển quốc gia, khẳng định đó là tập hợp tất cả các cảm xúc đơn lẻ đem lại cho du khách ấn tượng đặc trưng nhất về một khu du lịch biển.