Luận văn Thạc sĩ: Nâng cao chất lượng công chức tỉnh Xiêng Khoảng, CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KOUA VA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KOUA VA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 8310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS. BÙI VĂN DŨNG NGHỆ AN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Nhân dịp luận văn được bảo vệ , tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành , sâu sắc tới PGS. Bùi Văn Dũng, người trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Trung tâm Thông tin - Thư viện Nguyễn Thúc Hào - Trường Đa ̣i ho ̣c Vinh, Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng, Lào, gia đin ̀ h và ba ̣n bè đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo, các anh chị và các bạn để công trình nghiên cứu được thêm phần hoàn thiện. Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 8 năm 2018 Tác giả Koua Va ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN. i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. vi DANH MỤC CÁC BẢNG.

vii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu. Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài. Kết cấu luận văn.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của công chức Uỷ ban chính quyền tỉnh. Khái niệm công chức; công chức Ủy ban chính quyền tỉnh. Đặc điểm của công chức Ủy ban chính quyền tỉnh.

Vai trò của công chức Ủy ban chính quyền tỉnh. Tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh. Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức. Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức.

Nội dung, cách thức nâng cao chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh. Nội dung công tác nâng cao chất lượng công chức. Cách thức nâng cao chất lượng công chức. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Ủy ban chính quyền tại các tỉnh khác và bài học kinh nghiệm cho Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng.

Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Nhà nước một số địa phương. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. 31 Kết luận chương 1. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tổ chức chính trị tỉnh Xiêng Khoảng. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng. Khái quát về Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng trong thời gian qua.

Khái quát về đội ngũ công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Chất lượng công chức Nhà nước theo trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ của công chức. Chất lượng công chức Nhà nước theo phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp của công chức. Chất lượng công chức Nhà nước theo mức độ hoàn thành công việc được giao.

Chất lượng công chức Nhà nước theo tình trạng sức khỏe. Đánh giá chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Những ưu điểm nổi bật về chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Một số hạn chế về chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng.

Nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế. 51 Kết luận chương 2. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2018 - 2022. Quan điểm nâng cao chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2018 - 2022.

Bối cảnh tác động đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng trong giai đoạn 2018 - 2022. Hoàn thiện pháp luật về công chức, công vụ.

Hoàn thiện và đổi mới cơ chế quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm công chức. Bố trí và sử dụng công chức theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ, vị trí việc làm. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. Nâng cao tinh thần làm việc và đạo đức công vụ đối với công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng.

Đẩy mạnh công tác thanh tra , kiểm tra, đánh giá công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh. Chú trọng các biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, chăm lo đời sống và sức khỏe cho công chức của Ủy ban chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng. 84 Kết luận chương 3. 88 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU.

90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 91 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Nxb Nhà xuất bản TP TP UBCQ Ủy ban chính quyền vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2. Số lượng cán bộ, nhân viên của UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng hiện nay. Cơ cấu công chức theo độ tuổi tại UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng hiện nay.

Trình độ chuyên môn của công chức UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng hiện nay. Kết quả phân loại đánh giá cán bộ, nhân viên UBCQ tỉnh Xiêng Khoảng theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Tình trạng sức khỏe công chức UBCQ Xiêng Khoảng năm 2016 và 2017. Tính cấp thiết của đề tài Trong tổng thể các yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng thì nhân tố con người luôn được xác định là yếu tố cơ bản, quan trọng, có tính chất quyết định và giữ vai trò chi phối đối với các yếu tố khác.

Ngày nay, sự giàu mạnh của một quốc gia không còn phụ thuộc quá nhiều ở diện tích lớn hay nhỏ, dân số đông hay ít và tài nguyên có phong phú, đa dạng hay không,… dù đây là những nguồn lực rất quan trọng mà cái được quan tâm nhiều nhất chính là yếu tố con người được chuẩn bị, đầu tư và khai thác như thế nào. Trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương, công chức, viên chức Nhà nước luôn là nguồn nhân lực quan trọng, đóng vai trò, vị trí quyết định hiệu quả vận hành của toàn hệ thống. Chính bởi thế, những đặc điểm thuộc về đội ngũ công chức, viên chức như số lượng, cơ cấu, trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, chính trị đều ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà đất nước và nhân dân giao phó cho bộ máy hành chính. Kể từ sau Đại hội toàn quốc của Lào lần thứ IV và nhất là trong bối cảnh đất nước Lào đang tiến hành công cuộc cải cách mạnh mẽ nền hành chính như hiện nay, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức trong Ủy ban hành chính các cấp càng trở thành nhân tố động lực, quyết định sống còn đến sự nghiệp đổi mới nói chung.

Để nâng cao hiệu quả vận hành của bộ máy hành chính các cấp thì tất yếu phải nâng cao chất lượng đội ngũ. Tuy nhiên, trên thực tế, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Nhà nước chưa thực sự đáp ứng được những yêu cầu, nhiệm vụ đề ra. Trước yêu cầu của thực tiễn cách mạng đó, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đã có bước phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của đất nước 2 trong từng thời kỳ. Tuy nhiên, một bộ phận công chức còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.

Chất lượng tham mưu, đề xuất của một số cán bộ chuyên môn khi thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính và tháo gỡ khó khăn vướng mắc còn thấp; chưa có đội ngũ chuyên gia đầu ngành và đội ngũ công chức giỏi ở một số lĩnh vực quản lý mũi nhọn như: Hành chính công, Tài chính công, Hoạch định chính sách, Luật quốc tế, Quản lý tài nguyên Môi trường, Quản lý quy hoạch đô thị, Quản lý nguồn nhân lực, Quản lý du lịch. Một bộ phận công chức có những biểu hiện tha hóa về phẩm chất chính trị, đạo đức, làm giảm niềm tin của nhân dân. Chính bởi thế, trong bối cảnh hiện nay, việc nghiên cứu một cách tập trung, hệ thống về đội ngũ công chức và các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ này là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc, thu hút sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và nhân dân. Nó sẽ giúp ích cho việc hoạch định đường lối, chính sách phát triển và các mục tiêu đạt được của đất nước trong những năm tới.

Với diện tích 15.992 km2, tổng dân số năm 2016 là 250.000 người, tỉnh Xiêng Khoảng đang có những bước phát triển năng động, hiệu quả: năm 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,13%, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạt 375 triệu USD (2. Trong đó, lĩnh vực nông nghiệp tăng trưởng 3,01%, chiếm 38,76%; công nghiệp tăng trưởng 10, 14%, chiếm 35, 76% và dịch vụ tăng trưởng 13,85%, chiếm 25,47%; thu nhập bình quân đầu người đạt 1.500 USD/người/năm [30]. Vì vậy, để phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời kỳ mới, một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay là kiện toàn bộ máy hành chính các cấp.