Luận án tiến sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phò

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM ĐÌNH TUẤN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHÒNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 4/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM ĐÌNH TUẤN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHÒNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI 2. TRƯƠNG THỊ HIỀN HÀ NỘI, 4/2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi. Các thông tin, số liệu của luận án được trình bày trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Việc sử dụng, trích dẫn tư liệu của một số công trình nghiên cứu đã công bố khi đưa vào luận án được thực hiện đúng theo quy định. Kết quả nghiên cứu khoa học của luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào. Hà Nội, ngày 16 tháng 4 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lâm Đình Tuấn Hải i LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với NNL YTDP tại TP. Hồ Chí Minh là một trong những nội dung của khoa học quản lý nói chung và khoa học quản lý hành chính nhà nước nói riêng.

Công trình nghiên cứu là kết quả trong thời gian học tập, nghiên cứu của tác giả tại Khoa Sau Đại học, Khoa QLNN về Xã hội, thuộc Học viện Hành chính Quốc gia. Với tình cảm chân thành, Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia; quí Thầy, Cô của Học viện; Thầy, Cô Khoa Sau đại học, Khoa Tổ chức và quản lý nhân sự; đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải và PGS. Trương Thị Hiền đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập, từ xây dựng đề cương, tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực địa đến phân tích số liệu và báo cáo hoàn thành luận án. Xin cảm ơn sự quan tâm tạo điều kiện của Sở Y tế TP.

Hồ Chí Minh, Trung Tâm Y tế Dự Phòng Thành Phố Hồ Chí Minh, các Trung Tâm Y Tế dự Phòng Quận, huyện trên địa bàn thành phố. Xin cảm ơn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế và đồng nghiệp đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tham gia đóng góp ý kiến, trao đổi trực tiếp những nội dung của đề tài nghiên cứu. Tác giả đã có nhiều nỗ lực trong quá trình nghiên cứu, song không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong nhận được những ý kiến chỉ dẫn, đóng góp của các thầy cô và bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hoàn thiện, góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước đối với NNL YTDP tại TP. Hồ Chí Minh trong những năm tiếp theo.

Hà Nội, ngày 16 tháng 4 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lâm Đình Tuấn Hải ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Từ viết tắt Nghĩa của từ ATTP An toàn thực phẩm CBCC Cán bộ, công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HRM Human resource management (Quản lý nguồn nhân lực: HRM) LLLĐ Lực lượng lao động NNL Nguồn nhân lực NXLĐ Năng xuất lao động QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật WFME World Federation for Medical Education (Liên đoàn giáo dục y tế thế giới) WHO World Health Organization (Tổ chức y tế thế giới) WMA World Medical Association (Hiệp hội y khoa thế giới) XHCN Xã hội chủ nghĩa YHDP Y học dự phòng YTDP Y tế dự phòng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN. iii MỤC LỤC. iv DANH MỤC BẢNG.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu của đề tài. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài. Những đóng góp mới của luận án. Cấu trúc của Luận án.

8 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀN ĐỀ TÀI. Tổng quan các công trình nghiên cứu. Các công trình về quản lý nguồn nhân lực và quản lý nhà nước về nguồn nhân lực. Các công trình nghiên cứu về quản lý nguồn nhân lực y tế và quản lý nhà nước về nguồn nhân lực y tế.

Các công trình nghiên cứu về quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng và quản lý nhà nước về nguồn nhân lực y tế dự phòng. Đánh giá về tổng quan những công trình, dữ liệu liên quan đến luận án. Những kết quả đạt được của hệ thống các công trình, tài liệu. Những nội dung chưa được làm rõ trong các công trình tổng quan.

35 iv Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHÒNG. Nguồn nhân lực và nguồn nhân lực y tế dự phòng. Khái niệm nguồn nhân lực. Nguồn nhân lực y tế và nguồn nhân lực y tế dự phòng.

Tầm quan trọng của nguồn nhân lực y tế dự phòng. Yêu cầu đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng. Quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng. Quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng.

Vai trò của quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng 59 2. Nội dung quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng 62 2. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với NNL YTDP. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với NNL YTDP.

Hệ thống quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật Nhà nước trong đó coi trọng sức khỏe của người dân. Yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quá trình phát triển đời sống kinh tế xã hội. Sự quan tâm của xã hội.

Hội nhập quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với NNL YTDP và các giá trị tham khảo rút ra. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng. Kinh nghiệm của Thành phố Hà nội.

Các giá trị tham khảo đối với Thành phố Hồ Chí Minh. 80 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC. 84 Y TẾ DỰ PHÒNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của TP.

Hồ Chí Minh. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. Thực trạng nguồn nhân lực y tế dự phòng tại TP.

Hồ Chí Minh 90 3. Về số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực y tế dự phòng. Về chất lượng nguồn nhân lực y tế dự phòng. Thực trạng thực hiện nội dung quản lý nhà nước đối với NNL YTDP.

Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực y tê dự phòng Thành phố. Về ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về quản lý NNL YTDP Thành phố. Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế TP. Hồ Chí Minh.

Về tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá NNL YTDP 112 3. Về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý nguồn nhân lực y tế dự phòng. Đánh giá về kết quả quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh. Những kết quả đạt được.

Những hạn chế, thách thức. Nguyên nhân của những hạn chế. 128 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC Y TẾ DỰ PHÒNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng tại thành phố Hồ Chí Minh.

Quan điểm của Đảng về phát triển y tế và chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân. Định hướng phát triển nguồn nhân lực y tế dự phòng của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2030. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với NNL YTDP tại Thành phố Hồ Chí Minh. Đổi mới pháp luật, chính sách đối với NNL YTDP; tăng cường phân cấp, phân quyền trong QLNN đối với NNL YTDP.

Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực y tế dự phòng. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế dự phòng 153 4. Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về y tế của Thành phố. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng.

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực y tế dự phòng. Chủ động hội nhập quốc tế trong công tác phát triển nguồn nhân lực y tế dự phòng. Những kiến nghị đề xuất. Đối với các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương.

Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh. Đối với Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh. Đối với Trung tâm Kiểm soát bênh tật, các Trung tâm Y tế và các Trạm Y tế xã/phường/thị trần trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. 169 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ.

173 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 191 vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 3. Số lượng nhân lực Y tế dự phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh 92 giai đoạn 2010 - 2019 Bảng 3. Số lượng NNL YTDP tại các Trung tâm Y tế dự phòng tuyến 92, 93 huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2018 Bảng 3.3: Kết quả khảo sát thực trạng chất lượng NNL YTDP của TP.

94 Hồ Chí Minh Bảng 3.4: Thực trạng xây dựng và tổ chức thực thi chính sách, pháp luật 104 đối với NNL YTDP tại TP. Hồ Chí Minh Bảng 3. Thực trạng tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và đánh 115 giá NNL YTDP Bảng 3. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý những vi 119 phạm trong hoạt động YTDP tại TP.

Hồ Chí Minh Bảng 4.1: Kết quả khảo sát về tính cần thiết phải đổi mới chính sách, 142 pháp luật đối với nguồn nhân lực YTDP TP. Hồ Chí Minh.