Luận án tiến sĩ cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn bản quản lý nhà nướ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI "TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYÊN NGIIĨA VĂN CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ ĐỊNH THỜI HẠN BẢO QUẢN VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN Chuyên ngành + Lưu trữ học và tư liệu học Ma sé : 5.02 LUAN VAN THAC SI KIIOA HOC Chuyên ngành : Luu trit hoc va tu liéu hoe NGƯỜI HƯỚNG DẪN KIIOA HỌC PTS. Nguyên Minh Phương HA NOI - 1998 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài 3.

Lịch sử vấn đề. Phương pháp nghiên cứu. Kết cấu của luận văn. PHẦN NỘI DUNG Chương I:TỔNG QUAN VỀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổ chúc chính quyền cấp huyện ở Việt Nam từ sau cách mang tháng 8 đến nay.

Giai doan 1976 dén nay. Vị trí chính quyền cấp huyện trong hệ thống tổ chức nước CHXHCN Việt Nam theo hiến pháp năm 1992.Chính quyền cấp huyện là cơ quan quản lý Nhà nước 1.VỊ trí , chức năng của HĐND cấp huyện. Vị trí chức năng của UBND cấp huyện. Kết luận Chương 2: SỰ HÌNH THÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYEN CAP HUYỆN .Đặc điểm hình thành văn bẩn quản lý Nhà nước ở chính quyền cấp huyện.

Tổ chức hoạt động và sự hình thành văn bản quản lý nhà nước ở HĐND cấp huyện. Kỳ họp HĐND. Thường trực HĐND.Các ban của HĐND. Tổ chức hoat động và sự hình :hành văn bến quản lý nhà nước ở UBN2 cấp huyện.

Chủ tịch UBND huyện. Văn phòng UBND huyện 2. Các phòng, ban trực thuộc UBND huyện 2. VẬN DỰNG LÝ LUẬN XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ ĐỀ QUI ĐỊNH THỜI HẠN BAO QUAN CHO VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NUỐC CẬP HUYỆN 3.

Các nguyên tắc xác đùnh giá trị văn bản quển lý. nhà nước cáp huyện.Nguyên tắc tính Đẳng. Nguyên tắc lịch sủ. Nguyên tác toàn diện và tống hợp.

Các tiêu chuẩn xác định giá trị van ban quan ly nhà nước cấp luyện. Tiêu chuẩn ý nghĩa nội dung của văn bản. Tiêu chuẩn sự lặp lai thong tin trong văn bản. Chương 4: BẢNG THỜI HẠN BAO QUAN VAN BAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4.

Nguyên tắc chung. Thoi hun bao quan van ban van ban quan lý nhà nước. PHẦN KẾT LUẬN Phụ lục. Tài liệu tham khảo.

6 4I 42 42 43 45 47 40 50 oo 5] 52 53 54 So 64 71 73 42 iD 96 ar 98 9 PHẦN MỞ ĐẦU 1- TINH CAP THIET CUA ĐỀ TÀI. “Tài liệu lưu trữ quốc gia là tài liệu có giá trị về chính trị, quân sự, kinl tế, văn hóa, giáo dục, xã hội, khoa học, kỹ thuật được hình thành trong qu: trình hoạt động của các cơ quan Đảng và Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vi trang và các cá nhân, trải qua các thời kỳ lịch sử của dân tộc Việt Nam, phụ vụ việc nghiên cứu lịch sử và công tác thực tiễn" [58; 422] Cấp huyện bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (dưé đây gọi tắt là cấp huyện), một trong ba cấp Nhà nước địa phương. Chíni quyền Nhà nước cấp huyện chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cz quan quản lý Nhà nước cấp tỉnh, trong quá trình hoạt động đã sản sinh ra mệ khối lượng văn bản khá lớn. Trong những văn bản được hình thành ở cấ huyện, nhiều văn bản có giá trị lịch sử, giá trị thực tiễn cần phải được lập h sơ và nộp lưu trữ.

Do khối lượng lớn nên tài liệu lưu trữ cấp huyện trở thàn một trong những thành phần quan trọng trong phông lưu trữ Quốc gia Việ Nam. Theo các điều 7, 8 và 15 của Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ Quốc gi do Hội đồng Nhà nước, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hàn ngày 30.1982 quy định : Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, trong phạm » quyền hạn của mình là người có trách nhiệm chỉ đạo việc tổ chức quản lý lư trữ quốc gia ở huyện mình. Tuy nhiên việc quản lý tài liệu lưu trữ ở cấp huyệ phải dựa trên những cơ sở khoa học chung của ngành lưu trữ. Trên thực tế t- khi thành lập đến nay ngành lưu trữ chưa có một văn bản cụ thể nào về quả lý tài liệu lưu trữ cấp huyện nói chung và về lựa chọn tài liệu để đưa vào bả quản nói riêng.

Việc nghiên cứu những cơ sở khoa học để quy định thời hạn bảo quản tài liệu cấp huyện là một yêu cầu cấp thiết. Để đáp ứng những đòi hỏi bấy lâu của giới khoa học lưu trữ mà trước hết là những người quản lý chỉ đạo việc lập hồ sơ và nộp lưu tài liệu lưu trữ ở cấp huyện, chúng tôi chọn để tài : "Co sở khoa học để định thời hạn bảo quản cho văn bản quản lý Nhà nước 6 cấp huyện". 2- MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI. Trong quá trình hoạt động các cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện sản sinh ra nhiều loại văn bản, mỗi loại có những đặc điểm khác nhau.

Trong khuôn khổ của luận văn này chỉ để cập đến loại văn bản quản lý Nhà nước. "Văn bản quản lý Nhà nước là những quyết định quản lý thành văn viết do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và quản lý hành chính có thẩm quyền ban hành theo đúng quy tắc, thể thức, thủ tục và quy chế luật định, mang tính quyền lực Nhà nước đơn phương, làm phát sinh các hệ quả pháp lý cụ thể [47. 200] Luận văn này với mục đích là nghiên cứu lý luận và thực tiễn của kho: học lưu trữ để định thời hạn bảo quản cho tài liệu quản lý Nhà nước của chín! quyền cấp huyện. Tài liệu chuyên môn của các cơ quan Đảng, cơ quan quyềr lực, cơ quan kiểm soát, xét xử và các cơ quan do cấp trên trực tiếp quản lý như : Bưu điện, Ngân hàng, Công an, Ban chỉ huy quân sự huyện.

không thuộc phạm vi của luận văn này. Để đạt được mục đích trên, luận văn này có nhiệm vụ : - Nghiên cứu chức năng nhiệm vụ của các cơ quan thuộc chính quyền quyềr Nhà nước cấp huyện, vận dụng các nguyên tắc và tiêu chuẩn xác định giá tr: tài liệu để định thời hạn bảo quản cho các văn bản quản lý Nhà nước được hình thành trong quá trình hoạt động của các cơ quan đó. - Lập bảng kê tài liệu quản lý Nhà nước ở cấp huyện có kèm theo thời hạn bảo quản. Kết quả của luận văn này nếu được xác nhận nó sẽ giúp cho các co quan lưu trữ ở địa phương làm cơ sở phân loại, chọn những tài liệu quản lý Nhà nước có giá trị đưa vào lưu trữ bảo quản, góp phần giữ gìn di sản văn hoá của dân tộc.

LỊCH SỬ VẤN ĐÊ : 3.1 Trong nước : Kể từ khi Chính phủ ban hành Nghị định 102/CP ngày 04/9/1962 thành lập Cục Lưu trữ Nhà nước - cơ quan quản lý công tác lưu trữ của ngành - đến nay đã hơn 35 năm. Gần 1000 bài báo, tác phẩm viết về công tác lưu trữ hay các lĩnh vực liên quan đến công tác lưu trữ. Tuy nhiên trong những công trình trên chưa thấy để cập một cách cụ thể đến nguồn và thành phần tài liệu cấy huyện cần phải nộp lưu. Điểm lại các công trình đăng trên tạp chí của ngành về vấn đề công tác văn thư - lưu trữ ở cấp huyện, chúng tôi thấy có các bài ; - Công tác chỉnh lý tài liệu ở các Văn phòng UBND huyện trong tỉnt Thái Bình.

( Nguyễn Đình Cầu /Tạp chí Công tác lưu trữ hồ sơ số 2/1971 # trang 25) - Một số ý kiến về tình hình quản lý công tác giấy tờ và hồ sơ lưu trữ ¢ các cơ quan Nhà nước cấp huyện .( Phạm Thân /Tạp chí Văn thư - Lưu trữ sẻ 4/1973 - trang 10) - Mấy điểm cần chú ý khi lập hồ sơ ở cơ quan UBHC huyện. ( Nguyễ: Văn Nam /Tạp chí Văn thư - Lưu trữ số 4/1970 - trang 20) - Bàn về vấn đề tổ chức lưu trữ cấp huyện .(Hồ Văn Quynh /Tap ch Văn thư - Lưu trữ số 1/1978 - trang 140) - Một số ý kiến về việc lựa chọn tài liệu UBND huyện để bắc quản.(Nguyễn Xuân Nung /Tạp chí Văn thư - Lưu trữ số 1/1980 - trang 1) Tuy nhiên các bài báo trên chủ yếu để cập đến tổ chức màng lưới lưu trữ, chức năng nhiệm vụ và tổ chức lưu trữ cấp huyện. Riêng bài của Nguyễt Xuân Nung đã chỉ ra nguyên tắc những tài liệu cần được giữ lại, đó là : - Phản ánh được chức năng, hoạt động của UBND huyện - Phải có giá trị lịch sử và giá trị thực tiễn lâu dài phục vụ cho công tác chỉ đạo của huyện. Tác giả cũng đã bước đầu phân loại những tài liệu của cấp trên, củ: UBND huyện và của các đơn vị trực thuộc cần giữ lại.

Nghiên cứu cơ sở khoa học để quy định thời hạn bảo quản văn bải quản lý Nhà nước cấp huyện phải nghiên cứu đến lý luận và thực tiễn côn; tác xác định giá trị tài liệu. Nguồn tư liệu này hết sức phong phú vì đây chín là công tác trọng tâm của ngành lưu trữ. Theo thống kê sơ bộ 35 năm qua vất đề xác định giá trị tài liệu đã được trình bày một phần rất quan trọng trong cuốn sách giáo khoa lưu trữ để giảng dạy ở bậc đại học, trung học và các lớ ngắn hạn. Một số cuốn được sử dụng rộng rãi như : - Công tác lưu trữ Việt Nam (Vũ Dương Hoan chủ biên/ Nxb KHXH H.1987) - Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ (Vương Đình Quyền chủ biê /Nkb Đại học và Trung học chuyên nghiệp, H.1990) - Lưu trữ (giáo trình dùng cho học sinh trong các trường Trung học vă thư - lưu trữ.

Vũ Côi chủ biên/ 1992) Hơn 30 bài báo về xác định giá trị tài liệu đã được công bố trên các tạ chí (chủ yếu là Tạp chí Lưu trữ Việt Nam). 10 đề tài cấp ngành thuộc lĩnh vụ xác định giá trị tài liệu, trong đó 4 đề tài đã được nghiệm thu, đó là : - Cơ sở khoa học của việc xác định giá trị tài liệu quản lý Nhà nướ thời kỳ dân chủ nhân dân và xã hội chủ nghĩa để lựa chọn bổ sung vào lưu tr Quốc gia (Chủ nhiệm PTS.011) 10 - Những cơ sở khoa học xác định nguồn bổ sung và thành phần tài liệu ảnh để Nhà nước quản lý (Chủ nhiệm Lã Thị Hồng /. Mã số 89 - 90 - 017 - Nghiên cứu xác định nguồn nộp lưu tài liệu vào kho lưu trữ Nhà nước cấp tỉnh (Chủ nghiệm Nguyễn Quang Lệ.