Luận án quản lý nhà nước về các dự án đầu tư công thuộc bộ y tế

i VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG THUỘC BỘ Y TẾ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 62.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Trần Thị Minh Châu Hà Nội – 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu nêu trong luận án là trung thực. Những kết quả khoa học của luận án chƣa từng đƣợc công bố ở bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Hà Nội, ngày …….

tháng 11 năm 2016 Tác giả luận án iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT. vi DANH MỤC HÌNH, HỘP. vii DANH MỤC BẢNG.

viii MỞ ĐẦU. 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG. Tình hình nghiên cứu của các tác giả ngoài nƣớc. Những nghiên cứu về đầu tƣ công.

Những nghiên cứu về quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ công. Tình hình nghiên cứu của các tác giả trong nƣớc. Tình hình nghiên cứu về đầu tƣ công ở Việt Nam. Tình hình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ công ở Việt Nam.

Những thành quả nghiên cứu có thể kế thừa trong luận án. Khoảng trống cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu trong luận án. 29 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG. Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tƣ công và quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công.

Khái niệm đầu tƣ công. Khái niệm dự án đầu tƣ. Khái niệm quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công.

Nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công của bộ chủ quản. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công. Nội dung quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ của bộ chủ quản. Bộ máy và cán bộ quản lý dự án đầu tƣ công của bộ chủ quản.

Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công. Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công của một số nƣớc và bài học rút ra cho Việt Nam. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công của Hàn Quốc.

Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công của Trung Quốc. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công của Đan Mạch. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công rút ra cho Việt Nam. 71 CHƢƠNG 3:ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG THUỘC BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2002 – 2012.

Khái quát về hệ thống các cơ sở y tế, các dự án đầu tƣ xây dựng công trình từ ngân sách nhà nƣớc thuộc Bộ Y tế giai đoạn 2002 – 2012. Khái quát các cơ sở y tế công lập của Việt Nam. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế. Khái quát về các dự án đầu tƣ công thuộc thẩm quyền Bộ Y tế thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc.

Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế giai đoạn 2002 – 2012. Thực trạng việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật quản lý, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về dự án đầu tƣ công trong lĩnh vực y tế. Thực trạng xác định chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Thực trạng việc xây dựng, triển khai thực hiện kế hoạch dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế.

Tổ chức thực hiện theo dõi, kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch dự án đầu tƣ công và báo cáo tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch dự án. Thực trạng sự phối hợp quản lý các dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế với các bộ hữu quan về quản lý đầu tƣ công. Thực trạng bộ máy và cán bộ quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế.

Thành công trong quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế thời gian qua. Hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém trong quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. 110 CHƢƠNG 4:QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG THUỘC BỘ Y TẾ ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN 2030.

Dự báo các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Quan điểm đổi mới quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công ở nƣớc ta. Định hƣớng phát triển ngành y tế giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030.

Phƣơng hƣớng đổi mới quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Đổi mới nhanh và theo tinh thần các quy định của các luật mới liên quan đến quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ và định hƣớng trọng tâm vào khuyến khích thu hút đầu tƣ tƣ nhân theo hình thức hợp tác công - tƣ. Đẩy mạnh áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ vào quản lý dự án đầu tƣ.

Nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý dự án, cải cách tổ chức ban quản lý dự án. Nâng cao vai trò trách nhiệm, năng lực của cơ quan quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Đổi mới quy trình, chế độ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại các dự án đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế.

Đẩy nhanh quá trình xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, chuẩn mực có tính chuyên ngành y tế liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng. Nâng cao chất lƣợng kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ công của Bộ Y tế theo hƣớng tăng cƣờng trách nhiệm, kỷ cƣơng, công khai, minh bạch. Đổi mới và hoàn thiện cơ chế thu hút đầu tƣ ngoài ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng xã hội hóa đầu tƣ xây dựng, thuê công trình y tế nhằm khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tƣ. Tăng cƣờng thực thi pháp luật về đầu tƣ công, nâng cao vai trò quản lý dự án đầu tƣ công của chủ đầu tƣ thuộc Bộ Y tế.

Đổi mới quản lý theo hƣớng tăng cƣờng trách nhiệm, nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc của cơ quan quản lý đầu tƣ công thuộc Bộ Y tế. Đổi mới mô hình tổ chức ban quản lý dự án. Tăng cƣờng sự phối hợp quản lý nhà nƣớc với các bộ/ngành chức năng liên quan về quản lý dự án đầu tƣ công. Một số kiến nghị.Kiến nghị đổi mới về thể chế, cơ chế.

Kiến nghị đối với Chính phủ. Kiến nghị Ủy ban nhân dân các cấp. 147 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ. 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

165 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BQLDA Ban quản lý dự án BVĐK Bệnh viện đa khoa BTO Xây dựng, chuyển giao vận hành BTL Xây dựng, chuyển giao, cho thuê BOT Xây dựng, vận hành , chuyển giao BOO Xây dựng, sở hữu, vận hành CĐT Chủ đầu tƣ CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH Công nghiệp hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTC Đầu tƣ công KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KTS Kiến trúc sƣ KS Kỹ sƣ KSXD Kỹ sƣ xây dựng NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân TPCP Trái phiếu chính phủ TMĐT Tổng mức đầu tƣ WB Ngân hàng thế giới viii DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 1. Khung phân tích vấn đề nghiên cứu trong luận án. Mối quan hệ 3 mục tiêu của dự án (thời gian, chi phí, kết quả) .2 - Chu trình quản lý dự án .3 - Vòng đời của dự án .4 - Tỷ lệ PPP hàng năm trong tổng đầu tƣ vào kết cấuhạ tầng tại Hàn Quốc giai đoạn 1995 – 2010. Cơ cấu tổ chức y tế tuyến Trung ƣơng.

Cơ cấu tổ chức y tế tuyến địa phƣơng. Cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế. Kết luận của Kiểm toán Nhà nƣớc (2013) về trách nhiệm của Bộ Y tế trong QLNN đối với dự án xây dựng, cải tạo, mở rộng Bệnh viện đa khoa Trung ƣơng Thái Nguyên – Giai đoạn I. Kết quả thanh tra công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tại Bộ Y tế của Bộ Tài chính (2012).

Nhận xét, đánh giá của Kiểm toán Nhà nƣớc (2012) về quản lý đầu tƣ công của Bộ Y tế. Việc ban hành văn bản quản lý đầu tƣ công của Bộ Y tế còn hạn chế. Hạn chế, thiếu sót của Bộ Y tế trong quyết định đầu tƣ và phê duyệt dự án đầu tƣ gây lãng phí vốn ĐTC. Công tác phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng của Bộ Y tế còn bất cập, chƣa hợp lý gây lãng phí vốn đầu tƣ công.

Tình trạng “quá tải” tại các bệnh viện tuyến Trung ƣơng làm tăng áp lực đầu tƣ công cho cho các dự án xây dựng công trình y tế. 111 ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2. Tốc độ tăng trƣởng của GDP đầu ngƣời, đầu tƣ vàolĩnh vực kết cấu hạ tầng của Hàn Quốc (%). Tổng đầu tư, đầu tư tư nhân, ĐTC trong giai đoạn 1953 - 1994.

Cơ cấu chi tiêu chính phủ Đan Mạch (% so với GDP). Lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ công của Chính phủ Đan Mạchgiai đoạn 1990 – 2000 .