Luận án Quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ - Nghiên cứu trường hợp Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THIỀU THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THIỀU THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 9 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: 1. Nguyễn Thị Phượng 2. Lê Thị Bích Thuận HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ - Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu khoa học do tôi thực hiện. Các số liệu trích dẫn trong luận án có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng và trung thực.

Kết quả luận án chưa được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Nghiên cứu sinh Thiều Thị Thu Hương MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC BẢNG MỤC LỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRÊN THẾ GIỚI .Nhóm công trình nghiên cứu về tái thiết đô thị và khu chung cư trong đô thị.Nhóm công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với tái thiết đô thị và khu chung cư trong đô thị….CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM. Nhóm công trình nghiên cứu về tái thiết đô thị và khu chung cư trong đô thị …………………………………………………………………………………24 1.

Nhóm công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với tái thiết đô thị và khu chung cư cũ trong đô thị. NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU. VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN GIẢI QUYẾT. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 2.

KHU CHUNG CƯ CŨ VÀ TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ. Tái thiết khu chung cư cũ. Tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ.

Khái niệm quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ. Tính tất yếu của quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ. Vai trò Nhà nước trong quản lý tái thiết khu chung cư cũ. Nội dung quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ.

KINH NGHIỆM THẾ GIỚI. Kinh nghiệm quốc tế về quản lý tái thiết khu chung cư cũ. Bài học kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .78 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ- NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.TÌNH HÌNH TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

Khái quát chung về khu chung cư cũ tại Hà Nội. Thực trạng tái thiết khu chung cư cũ tại Hà Nội. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 3. Thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ .Thực trạng cơ chế, chính sách tái thiết khu chung cư cũ.

Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức quản lý tái thiết khu chung cư cũ. Thực trạng quản lý tổ chức thực hiện tái thiết khu chung cư cũ. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CHUNG CƯ CŨ.

Kết quả đạt được. Những hạn chế và nguyên nhân. 126 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT CHUNG CƯ CŨ 4. QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ.

Quan điểm quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ. Quan điểm của luận án về quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố Hà Nội. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÁI THIẾT CHUNG CƯ CŨ.

Đề xuất bộ tiêu chí với các chỉ tiêu đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về tái thiết khu chung cư cũ. Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ công chức.Nhóm giải pháp quản lý nhà nước về tổ chức thực hiện. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ.

Với cấp Trung Ương. Với Chính quyền đô thị. KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 .161 PHẦN KẾT LUẬN. 162 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ.

164 DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức CĐCD Cộng đồng cư dân DN Doanh nghiệp KCCC Khu chung cư cũ PTBV Phát triển bền vững QHĐT Quy hoạch đô thị QLNN Quản lý nhà nước QLN&TTBĐS Quản lý nhà và thị trường bất động sản TN-MT Tài nguyên môi trường TTBĐS Thị Trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam MỤC LỤC BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu chí đánh giá dự án tái thiết phát triển bền vững của Lesley Hemphill.2: Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững .1: Các chung cư trong KCCC đã thực hiện tái thiết[44]…………………… .2: Thời gian, tiến độ thực hiện dự án tái thiết tại 04 KCCC .3: Số lượng cán bộ công chức phụ trách quản lý tái thiết khu chung cư cũ.4: Các chỉ tiêu trong ý tưởng quy hoạch khu Nguyễn Công Trứ .5: Danh sách nhà đầu tư lập quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ .6: Các chỉ tiêu trong phương án quy hoạch khu chung cư cũ của nhà đầu tư .7: Hình thức lựa chọn Chủ đầu tư thực hiện tái thiết khu chung cư cũ.8: Hệ số bồi thường diện tích tái định cư tại chỗ .1: Đề xuất Bộ tiêu chí với các chỉ tiêu đánh giá tái thiết khu chung cư cũ…….137 MỤC LỤC BIỂU Biểu 3.1: Đánh giá về mức độ phù hợp với khả năng tài chính của gia đình .2: Kết quả khảo sát người dân về chất lượng nhà chung cư đã xây dựng lại.3: Quản lý chung cư sau xây dựng lại .4: Kết quả khảo sát người dân về chất lượng môi trường nhà chung cư sau khi đã xây dựng lại .5: Tiêu chí lựa chọn chủ đầu tư thực hiện xây dựng khu chung cư .6: Mong muốn của cư dân về các lợi ích xã hội.121 MỤC LỤC HÌNH Hình 2. Quy trình quản lý nhà nước về lập quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ .2: Thực trạng kiến trúc khu chung cư Nguyễn Công Trứ - Hà Nội…………….3: Thực trạng khu chung cư Kim Liên - Hà Nội.4: Ống nước tự lắp của các căn hộ nhà B4 - Khu Thành Công .5: Mô hình quản lý nhà chung cư sau đầu tư .6: Sơ đồ Bộ máy QLNN về tái thiết khu chung cư cũ .7: Quy trình thực hiện tái thiết KCCC (Theo nghị định 101/2015/NĐ-CP ) .1: Đề xuất hoàn thiện bộ máy QLNN về tái thiết KCCC……………………….145 MỤC LỤC HỘP Hộp 3.1: Ý kiến cư dân về giá diện tích tăng thêm so với căn hộ cũ .2: Ý kiến của doanh nghiệp về cơ chế, chính sách .3: Ý kiến cán bộ quản lý về cơ chế, chính sách .4: Phỏng vấn cán bộ quản lý về chất lượng công chức quản lý tái thiết khu chung cư cũ .5: Phỏng vấn người dân về giá diện tích căn hộ tăng thêm .6: Ý kiến của cư dân về mức bồi thường .7: Ý kiến của cư dân về mức bồi thường .8: Ý kiến của doanh nghiệp về mức bồi thường .9: Ý kiến của người dân về niềm tin với doanh nghiệp .10: Ý kiến của người dân về doanh nghiệp .11: Ý kiến của người dân về mức bồi thường.123 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Đô thị là một thực thể kinh tế - xã hội phức tạp, luôn vận động và phát triển không ngừng. Sự phát triển đô thị được đặc trưng bởi hai quy trình đồng thời là sự suy giảm xuống cấp của khu vực lõi và sự mở rộng lan toả của khu vực ven đô thị (Akundi 2005). Hai quy trình này đan xen và tác động ngược chiều với nhau, sự mở rộng lan toả của đô thị sẽ đẩy nhanh sự suy giảm của khu vực lõi nội thành và ngược lại.

Trong quy trình đó, Chính phủ luôn cần phải nỗ lực can thiệp vào cải tạo, tái thiết khu vực lõi trung tâm đô thị để khôi phục các giá trị vốn có và phát triển thêm các giá trị mới theo xu hướng của thời đại [83]. Chính vì vậy tái thiết đô thị là hoạt động mang tính tất yếu diễn ra ở mọi quốc gia trên thế giới khi các khu vực lõi của đô thị bị suy giảm chức năng, xuống cấp không còn khả năng phục hồi hoặc sự cải tạo phục hồi không đảm bảo tính hiệu quả. Lý do xuống cấp này ở các địa phương là khác nhau, có thể do tác động của yếu tố thời gian, sự gia tăng dân số, sự thay đổi về công nghệ, điều kiện sống hay điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội [87]. Ở các nước phát triển (Mỹ, Anh.), công cuộc tái thiết đô thị, xoá bỏ các khu nhà ổ chuột tại khu vực nội đô bắt đầu được thực hiện từ những năm 1940 của thế kỷ 20 [91].

Tại các đô thị Việt Nam hoạt động tái thiết khu vực lõi trung tâm cũ đô thị đang diễn ra song hành với hoạt động xây mới, dưới tác động của đô thị hóa các khu vực này xuống cấp nhanh chóng, quá tải về dân số, về hạ tầng, nhiều khu chức năng cũ không còn phù hợp và cần thay đổi để để đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội hiện đại. Trong quá trình tái thiết đó, khu chung cư cũ là đối tượng đang giành được sự quan tâm bởi tính phức tạp và tầm ảnh hưởng sâu rộng của nó. Các khu chung cư cũ trong đô thị Việt Nam được xây dựng theo các giai đoạn 1960 - 1970, 1970 – 1980 và đầu những năm 1990 [56], tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Vinh, Cần Thơ, Thanh Hoá, Việt Trì.