Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2001-2007 và định hướng tương lai

2 L I C M ƠN Trong quá trình làm NCS K25 t i Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, tôi ñã nh&n ñư'c s) quan tâm, giúp ñ- t&n tình c.a Khoa Khoa h c qu/n lý, Vi2n Sau ñ i h c c.a Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, cơ quan Văn phòng UBND t9nh Lâm ð;ng, quý th<y, cô giáo, ñ;ng nghi2p, b n bè và gia ñình ñã t o ñiAu ki2n vA th i gian, kinh phí, hưDng dEn nFi dung và cung cGp nhHng thông tin, tài li2u c<n thi t. Mà ñKc bi2t là s) quan tâm c.TS Phan Kim Chi n và Th<y GS.TS ðàm Văn Nhu2 ñã t&n tình hưDng dEn ñN giúp cho tôi hoàn thành ñư'c Lu&n án Ti n sĩ kinh t này. Cho phép tôi ñư'c gQi ñ n quý Trư ng, Khoa, Vi2n, quý Cơ quan, quý Th<y R Cô, các ñ;ng nghi2p, b n bè cùng gia ñình l i c/m ơn sâu sTc và chân thành nhGt. Kính Nguy n T n Vinh 3 L I CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là tác phVm nghiên cXu ñFc l&p c.a tôi, m i tài li2u sQ dYng ñAu có trích dEn ngu;n g c rõ ràng.

Ngư i cam ñoan Nguy n T n Vinh 4 M CL C Ph bìa L i c!m ơn. 4 Danh m c các ch) vi+t t-t. 5 Danh m c các b!ng,sơ ñ0, hình v1. 8 CHƯƠNG 1: CƠ S: LÝ LU=N QU N LÝ NHÀ NƯ@C VA DU LBCH TRÊN ðBA BÀN CFP TGNH.

Du l ch, th trư ng du l ch và phát tri n du l ch. Du l`ch và các ñKc trưng c.a ho t ñFng du l`ch. Th` trư ng du l`ch. Phát triNn du l`ch, các xu hưDng phát triNn du l`ch.

Qu#n lý nhà nư%c v& du l ch trên ñ a bàn c+p t,nh. Khái quát vA cơ sb lý thuy t c.a qu/n lý nhà nưDc vA kinh t. Qu/n lý nhà nưDc vA du l`ch trên ñ`a bàn cGp t9nh. kinh nghi0m qu#n lý Nhà nư%c v& du l ch c3a m4t s6 ñ a phương trong nư%c.

Kinh nghi2m qu/n lý nhà nưDc vA du l`ch trên mFt s lĩnh v)c c.a mFt s t9nh, thành ph tr)c thuFc trung ương. Bài h c ñ i vDi QLNN vA du l`ch t9nh Lâm ð;ng. 60 CHƯƠNG 2: THJC TRKNG QU N LÝ NHÀ NƯ@C VA DU LBCH TRÊN ðBA BÀN TGNH LÂM ðMNG GIAI ðOKN 2001 O 2007. ð:c ñi m t; nhiên < kinh t= < xã h4i c3a t,nh Lâm ðBng có #nh hưDng ñ=n phát tri n du l ch và qu#n lý nhà nư%c ñ6i v%i ngành du l ch.

NhHng y u t vA môi trư ng t) nhiên R văn hóa R xã hFi t9nh Lâm ð;ng64 2. Khái quát vA kinh t R xã hFi c.a Lâm ð;ng giai ño n 2001 R 2007. ðánh giá chung vA ñiAu ki2n t) nhiên, tài nguyên và kinh t R xã hFi. Th;c trFng Qu#n Lý Nhà Nư%c v& du l ch trên ñ a bàn t,nh Lâm ðBng giai ñoFn 2001 < 2007.

Th)c tr ng qu/n lý nhà nưDc vA ñ`nh hưDng phát triNn du l`ch th i kỳ 2000 R 2007. T o l&p môi trư ng pháp lu&t thu&n l'i cho s) phát triNn c.a ngành du l`ch ñ`a phương. Tf chXc ch9 ñ o, ñiAu hành, kiNm tra, kiNm soát ho t ñFng du l`ch. ðánh giá chung th;c trFng QLNN v& du l ch trên ñ a bàn t,nh Lâm ðBng.

VA nhHng k t qu/ ñ t ñư'c trong công tác QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn t9nh Lâm ð;ng.a QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn t9nh Lâm ð;ng trong th i gian qua.a nhHng h n ch trong QLNN vA du l`ch trên ñ`a bàn t9nh Lâm ð;ng trong th i gian qua. 122 CHƯƠNG 3: HOÀN THISN QU N LÝ NHÀ NƯ@C VA DU LBCH TRÊN ðBA BÀN TGNH LÂM ðMNG. D; báo phát tri n du l ch t,nh Lâm ðBng ñ=n năm 2010 và ñ nh hư%ng ñ=n năm 2020. ð`nh hưDng phát triNn kinh t R xã hFi t9nh Lâm ð;ng ñ n năm 2020 125 3.

D) báo phát triNn du l`ch Lâm ð;ng ñ n năm 2020. Phương hư%ng hoàn thi0n Qu#n lý Nhà nư%c v& du l ch trên ñ a bàn t,nh Lâm ðBng trong th i gian t%i. Quan tâm xây d)ng chi n lư'c th` trư ng cho phát triNn du l`ch c.a Lâm ð;ng ñ n năm 2010 và ñ`nh hưDng ñ n năm 2020. HưDng hoàn thi2n h2 th ng chính sách phát triNn du l`ch.

Tf chXc ñiAu hành và kiNm tra, kiNm soát ho t ñFng du l`ch. Bi0n pháp b#o ñ#m th;c hi0n phương hư%ng hoàn thi0n Qu#n lý nhà nư%c v& du l ch t,nh Lâm ðBng. ChuVn b` ngu;n nhân l)c cho phát triNn du l`ch. Khai thác ngu;n v n ñ<u tư phát triNn du l`ch.

tYc hành chính ñN phát triNn du l`ch. Xã hFi hóa mFt s lĩnh v)c trong ho t ñFng du l`ch. Ki=n ngh v%i chính ph3 và các b4, ngành. Danh m c công trình cXa tác gi!.

187 Danh m c tài liZu tham kh!o. 188 Danh m c ph l c 6 DANH M C CÁC CH^ VIUT T_T AFTA Khu v)c m&u d`ch t) do Asean (ASEAN Free Trade Area) APEC Tf chXc H'p tác Kinh t châu ÁRThái Bình Dương (Asia Pacific Economic Cooperation) ASEAN Hi2p hFi các qu c gia ðông Nam á (Association of Southeast Asian Nations) DNNN Doanh nghi2p nhà nưDc ðBDTTS ð;ng bào dân tFc thiNu s GDP Tfng s/n phVm qu c nFi (Gross Domestric Product) HðND HFi ñ;ng nhân dân KTRXH Kinh t R xã hFi MICE Du l`ch s) ki2n (Meetings Incentives Conventions Exhibitions) PATA Hi2p hFi Du l`ch châu Á R Thái Bình Dương (Pacific Asia Travel Association) QLNN Qu/n lý nhà nưDc UBND y ban nhân dân XHCN Xã hFi ch. nghĩa UNWTO Tf chXc Du l`ch th giDi (World Tourism Organization) WTO Tf chXc thương m i th giDi (World Trade Organization) 7 DANH M C CÁC B NG, SƠ ðM O HÌNH B ng 2.1 Dân s RLao ñFng t9nh Lâm ð;ng th i kỳ 2001 R 2007 68 B ng 2.2 Tăng trưbng và cơ cGu kinh t th i kỳ 2001 R 2007 69 B ng 2.3 Giá tr` GDP các ngành kinh t c.a t9nh Lâm ð;ng 76 B ng 2.4 S lư'ng khách du l`ch ñ n Lâm ð;ng th i kỳ 2000 R 2007 77 B ng 2.5 Chênh l2ch giHa d) báo và th)c t khách du l`ch ñ n Lâm ð;ng 77 th i kỳ 2000 R 2007 B ng 2.6 Doanh thu ngành du l`ch Lâm ð;ng th i kỳ 2000 R 2007 79 B ng 2.7 So sánh doanh thu th)c t phát triNn vDi d) báo quy ho ch 79 B ng 2.8 Cơ cGu ñ<u tư vào các ngành kinh t 87 B ng 2.9 Thu ngân sách nhà nưDc trên ñ`a bàn và ñóng góp ngân sách c.a 90 ngành du l`ch B ng 2.10 Ngu;n lao ñFng du l`ch t9nh Lâm ð;ng 108 B ng 3.1 D) báo tăng trưbng và cơ cGu kinh kinh t c/ nưDc và vùng Tây 124 Nguyên ñ n năm 2020 B ng 3.2 D) báo mFt s ch9 tiêu phát triNn du l`ch ñ n 2020 132 Hình 1.1 Sơ ñ; khái quát các ho t ñFng phát triNn kinh t ñ`a phương 34 Hình 2.1 Th)c t phát triNn khách du l`ch giai ño n 2001 R 2007 77 Hình 2.2 D) báo khách du l`ch theo quy ho ch tfng thN 1996 R 2010 78 Hình 3.1 Sơ ñ; ma tr&n BCG 141 Hình 3.2 Sơ ñ; các hưDng chi n lư'c có thN lưa ch n cho danh mYc s/n 142 phVm du l`ch 8 PHaN M: ðaU 1. Tính c p thi+t cXa ñb tài lucn án Trong nhHng năm qua, ngành du l`ch Vi2t Nam ñã có nhHng ñóng góp ñáng kN vào s) phát triNn kinh t R xã hFi c.a ñGt nưDc và ñang ngày càng khvng ñ`nh v` trí, vai trò c.a mình trong nAn kinh t qu c dân.

ð;ng th i trong b i c/nh c.a nAn kinh t th` trư ng, mb cQa và hFi nh&p qu c t ; ngành du l`ch cũng ñXng trưDc nhHng thách thXc to lDn, ñòi hyi ph/i có s) ñfi mDi, hoàn thi2n qu/n lý nhà nưDc (QLNN) ñ i vDi ngành này ñN ngành du l`ch th)c s) trb thành ngành kinh t “mũi nh n”. Lâm ð;ng là mFt t9nh cao nguyên miAn núi thuFc khu v)c Tây Nguyên và giáp vDi t9nh ð;ng Nai, t9nh Bình PhưDc thuFc vùng kinh t miAn ðông Nam BF có l'i th vA khí h&u, tài nguyên và có nhiAu tiAm năng vA phát triNn du l`ch, nhGt là các lo i hình du l`ch sinh thái, ngh9 dư-ng núi và tham quan thTng c/nh. T| ð i hFi ð/ng bF t9nh năm 1996 ñ n nay, t9nh Lâm ð;ng luôn xác ñ`nh ngành du l`ch là ngành kinh t ñFng l)c c.a t9nh và th)c ti}n trong nhHng năm qua, ngành du l`ch t9nh Lâm ð;ng ñ t ñư'c nh`p ñF tăng trưbng khá, góp ph<n làm cho t9 tr ng ngành d`ch vY trong cơ cGu kinh t c.a t9nh ngày càng tăng và xu hưDng chuyNn d`ch cơ cGu kinh t c.a t9nh ngày càng rõ nét. Song cũng như các ngành kinh t khác, ngành du l`ch Lâm ð;ng vEn là mFt ngành ch&m phát triNn; chưa th)c s) khai thác tiAm năng l'i th so sánh v n có c.a ñ`a phương; bbi mFt mKt chưa ñ.

ñiAu ki2n ñN khai thác, mKt khác quan tr ng hơn là QLNN ñ i vDi ngành du l`ch còn có nhHng bGt c&p, chưa th)c s) t o ñư'c môi trư ng kinh t , pháp lu&t, xã hFi thu&n l'i ñN phát triNn du l`ch. S) h n ch , kém năng ñFng c.a các doanh nghi2p kinh doanh du l`ch trên ñ`a bàn t9nh, là h2 qu/ hay là s/n phVm tGt y u c.a quá trình QLNN vA quy ho ch và th)c hi2n quy ho ch ngành, vA quan ñiNm ñ`nh hưDng phát triNn, vA tư duy và cơ ch , chính sách phát triNn ngành, vA ñ<u tư và thu hút ñ<u tư c. T| nhiAu năm trưDc ñây, Nhà nưDc ñã xác ñ`nh ðà L t là mFt trong nhHng trung tâm du l`ch lDn c.a qu c gia; vDi ñiAu ki2n ñKc thù c.a mình vA khí h&u, tài nguyên thiên nhiên, c/nh quan môi trư ng và nhHng 9 ưu ñãi khác do thiên nhiên ban tKng cho ðà L t nói riêng và Lâm ð;ng nói chung, nhưng hi2n nay ngành du l`ch vEn chưa th)c s) phát huy ñư'c l'i th này, thN hi2n trên mFt s mKt ch. y u như: lư'ng du khách ñ n vDi ðà L t chưa nhiAu, s ngày lưu trú bình quân và công suGt bu;ng phòng còn thGp, mXc tiêu dùng c.a khách khi ñ n ðà L t còn b mXc rGt khiêm t n, ñóng góp c.