Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN QUANG CÔNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2024 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN QUANG CÔNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước Mã số: 9 31 02 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN XUÂN PHONG PGS, TS TRẦN THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - 2024 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Tác giả Trần Quang Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước.3 Đánh giá chung về kết quả nghiên cứu các công trình liên quan và định hướng nghiên cứu của luận án.37 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY.

Đảng bộ tỉnh, tỉnh ủy, ủy ban kiểm tra tỉnh ủy và cơ quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy 41 2. Khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy.57 CHƯƠNG 3: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM……………………………………………………………… 89 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng. Thực trạng công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng.

Nguyên nhân và kinh nghiệm.129 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỜI GIAN TỚI. Những nhân tố thuận lợi, khó khăn tác động và phương hướng, yêu cầu thực hiện tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng thời gian tới. Những giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng thời gian tới 150 KẾT LUẬN.175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.177 DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Số lượng, cơ cấu ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ, ủy viên ủy ban kiểm tra tỉnh ủy đầu nhiệm kỳ ở Đồng bằng sông Hồng nhiệm kỳ 2015-2020.

Số lượng, cơ cấu ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ, ủy viên ủy ban kiểm tra tỉnh ủy đầu nhiệm kỳ ở Đồng bằng sông Hồng nhiệm kỳ 2020-2025. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng nhiệm kỳ 2015-2020. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng năm 2021, 2022. Công tác giải quyết đơn thư tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng nhiệm kỳ 2015-2020.

Công tác giải quyết đơn thư tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng năm 2021, 2022.112 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTVTU : Ban thường vụ tỉnh ủy BVTQ : Bảo vệ Tổ quốc CT - XH : Chính trị - xã hội CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐBSH : Đồng bằng sông Hồng HTCT : Hệ thống chính trị KN, TC : Khiếu nại, tố cáo KT - XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PTLĐ : Phương thức lãnh đạo QPAN : Quốc phòng an ninh UBKT : Ủy ban kiểm tra 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn ề tài Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo (KN, TC) trong Đảng là biện pháp hữu hiệu ngăn chặn sai phạm, tăng cường và giữ vững kỷ cương, kỷ luật trong Đảng. Theo quy định của Đảng, ủy ban kiểm tra (UBKT) các cấp có thẩm quyền giải quyết KN, TC trong Đảng. Việc tăng cường công tác giải quyết KN, TC là nội dung quan trọng, cần thiết để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đảng viên; giải quyết những vấn đề tư tưởng, những vướng mắc trong dư luận xã hội và nội bộ tổ chức đảng; xây dựng và củng cố đoàn kết trong Đảng, đồng thuận trong xã hội.

Công tác giải quyết KN, TC của UBKT các cấp thời gian qua đã cơ bản bảo đảm được hệ thống các nguyên tắc, thủ tục cũng như quy trình; kết luận đúng, sai giúp cho cá nhân bị tố cáo, kỷ luật nhận thấy khuyết điểm và có biện pháp để sửa chữa, khắc phục; kịp thời minh oan cho những trường hợp bị vu cáo; giúp cho các tổ chức đảng đánh giá đúng, kịp thời tình hình đội ngũ cán bộ, đảng viên đồng thời đề ra các giải pháp giúp đỡ, bồi dưỡng, rèn luyện và bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ một cách phù hợp với năng lực, trình độ. Những trường hợp qua việc giải quyết tố cáo cần phải được xử lý, kỷ luật đã có kết luận rõ về cả nội dung, mức độ, tính chất, tác hại, cũng như đánh giá nguyên nhân vi phạm và đưa ra biện pháp xử lý theo đúng quy định, phương hướng, phương châm, nguyên tắc trong Đảng. Hiện nay, tình hình tố cáo của công dân, đảng viên đối với đảng viên ngày càng gia tăng, nội dung tập trung chủ yếu vào trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ lãnh đạo, quản lý. Việc KN, TC vượt cấp diễn biến phức tạp.

Tình hình vi phạm trong công tác quản lý, công tác cán bộ chưa được ngăn chặn làm ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân và đội ngũ cán bộ, đảng viên cũng là nguyên nhân khiến cho số lượng vụ việc tố cáo có xu hướng gia tăng. 2 Ngoài ra, trước mỗi kỳ Đại hội, các thế lực thù địch tăng cường các hoạt động chống phá Đảng, Nhà nước, đẩy mạnh âm mưu lôi kéo cán bộ, làm chia rẽ mất đoàn kết nội bộ trong Đảng, tình trạng đơn thư KN, TC, phát tán thông tin không đúng sự thật.nhằm mục đích chính trị diễn ra phức tạp. Để xác minh làm rõ các vấn đề, ổn định dư luận xã hội, việc giải quyết KN, TC kỷ luật đảng cần phải được quan tâm thực hiện một cách nghiêm túc, kịp thời. Nhưng thực tế thời gian qua, một số trường hợp giải quyết KN, TC còn có những vi phạm, sai phạm trong quá trình giải quyết.

Việc giải quyết tố cáo còn có trường hợp chưa triệt để, chưa công tâm, khách quan, toàn diện, xuất hiện "lợi ích nhóm" trong giải quyết đơn thư KN, TC. Công tác kiểm tra, giải quyết đơn thư KN, TC của UBKT tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) những năm qua đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Uỷ ban kiểm tra tỉnh ủy ở ĐBSH đã tiến hành thực hiện các hoạt động kiểm tra tương đối toàn diện và có hiệu quả đối với các nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng; thực hiện tốt nhiệm vụ trọng tâm là kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm; giải quyết nhanh, kịp thời đối với đơn thư KN, TC. Qua kiểm tra đã kết luận rõ những ưu, khuyết điểm vi phạm của tập thể, cá nhân, xử lý kịp thời vi phạm, kiến nghị thu hồi tiền của và hiện vật thất thoát.

Những kết quả đạt được đã góp phần vào việc giữ vững những nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt của Đảng, tăng cường kỷ luật, kỷ cương và sự đoàn kết trong Đảng, nâng cao vai trò lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng cũng như ý thức trách nhiệm của đội ngũ đảng viên. Tuy nhiên, hiện nay công tác KN, TC ở các tỉnh ĐBSH diễn biến phức tạp, tập trung vào các lĩnh vực như tài chính, đất đai, công tác cán bộ … trong khi việc giải quyết đơn thư KN, TC còn nhiều hạn chế như giải quyết không đúng thẩm quyền, giải quyết không đúng quy định của Điều lệ Đảng, quá thời hạn giải quyết, bỏ sót, bỏ lọt thông tin tài liệu chứng cứ quan trọng, thậm chí còn lệch lạc trong thi hành kỷ luật và giải quyết KN, TC, thực hiện không đúng, không đầy đủ Điều lệ Đảng, các quy định của Đảng, 3 các chuẩn mực ứng xử và đạo đức trong thi hành kỷ luật và giải quyết KN, TC trong Đảng. Bên cạnh đó, nhận thức của một số cấp uỷ về công tác kiểm tra, đặc biệt là công tác giải quyết đơn thư KN, TC còn hạn chế, một số UBKT chưa chú trọng việc thực hiện kiểm tra, giải quyết KN, TC một cách quyết liệt, hiệu quả. Đồng bằng sông Hồng bao gồm 11 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tương ứng với đó là 02 Đảng bộ thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội, Hải Phòng) và 09 đảng bộ tỉnh.

Hà Nội và Hải Phòng là hai thành phố trực thuộc Trung ương có điều kiện kinh tế - xã hội (KT - XH) đặc thù và có số lượng đảng bộ trực thuộc Thành ủy lớn (Hà Nội gồm 50 đảng bộ trực thuộc, Hải Phòng gồm 35 đảng bộ trực thuộc), do đó, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác giải quyết đơn thư KN, TC ở 09 tỉnh thuộc ĐBSH có điều kiện KT - XH và số đảng bộ trực thuộc tỉnh ủy tương đồng nhau. Tăng cường công tác kiểm tra của Đảng nói chung và để thực hiện tốt, hiệu quả công tác giải quyết đơn thư KN, TC của UBKT tỉnh ủy ở ĐBSH nói riêng được xác định là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Vì thế tác giả chọn “Công tác giải quyết ơn thư khiếu nại, tố cáo của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy ở Đồng bằng sông Hồng hiện nay” làm luận án tiến sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước.