Chất lượng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước các tỉnh miền núi phía bắ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG DAI HOC KINH TE QUOC DÂN BUI VAN MINH CHAT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁC TÍNH MIÈN NÚI PHÍA BÁC VIỆT NAM NGHIÊN CỨU Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN LUAN AN TIEN SY KINH TE HA NOI, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUÓC DÂN BÙI VĂN MINH CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁC TỈNH MIEN NUI PHIA BAC VIET NAM NGHIEN CUU O TINH DIEN BIEN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Khoa học quản lý) Mã số: 62340101 LUAN AN TIEN SY KINH TE Người hướng dẫn khoa học: 1. Trần Anh Tuấn HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu nêu trong luận án là trung thực. Nhưng kết luận khoa học của luận án chưa từng được công bố trong bắt kỳ công trình nghiên cứu nào. 6 6 6 l6 Hà nội, ngày .năm 2016 Tác giả Bùi Văn Minh LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận án này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy cô, các anh chị, các em và các bạn.

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học quản lý, Bộ môn Quản lý kinh tế Trường đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận án. PGS-TS Mai Văn Bưu, TS Trần Anh Tuần là những thây hướng dẫn khoa học đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận án tốt nghiệp. Các thây cô trong hội đồng đánh giá luận án đã cho tôi những đóng góp quý báu và chân thành để hoàn chỉnh luận án. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo Bộ Nội vụ, lãnh đạo Vụ, đồng nghiệp trong Vụ Tổ chức - Biên chế, Bộ Nội vụ bạn bè và những người thân trong gia đình đã luôn ở bên cạnh động viên và giúp đỡ tôi học tập làm việc và hoàn thành luận án.

iii MUC LUC MUC LUC iii DANH MUC CAC BANG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MO DAU ix 1. Lý do chọn đề tài ix 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu xi 2. Mục tiêu nghiên cứu xi 2.

Nhiệm vụ nghiên cứu bội 3. Câu hỏi nghiên cứu xii 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu xii 4. Đối tượng nghiên cứu xii 4.

Phạm vi nghiên cứu xii Š. Những đóng góp của luận án xii 6. Kết cầu luận án xiii CHUONG 1. TONG QUAN NGHIEN CUU VA PHUONG PHAP NGHIEN CUU 1 1.

Tổng quan các nghiên cứu ngoài nước 1 1. Tổng quan các nghiên cứu trong nước 6 1. Về Tổ chức - bộ máy, quản lý công chức hành chính nhà nước 6 1. Về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước 9 1.

Về xây dựng chính sách đói với công chức hành chính nhà nước 12 1. Các khoảng trống cần nghiên cứu U 1. Thiết kế nghiên cứu 18 1. Mô hình nghiên cứu 18 1.

Quy trình nghiên cứu 19 1. Phương pháp nghiên cứu 21 CHUONG 2. CO SO LY LUAN VE CHAT LUQNG CONG CHUC TRONG CAC CO QUAN HANH CHINH NHA NUOC CAP TINH 26 2. Công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tinh 26 1V 2.

Công chức hành chính nhà nước và công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh27 2. Chức năng, nhiệm vụ của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 2 2. Chất lượng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 31 2. Khái niệm chất lượng công chức hành chính nhà nước 31 2.

Sự cần thiết nghiên cứu chát lượng công chức hành chính nhà nước cap tinh 33 2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 35 2. Yếu tố tác động chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 2. Thể chế quản lý công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.

Công tác quy hoạch, bô nhiệm công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 2. Công tác tuyên dụng công chức hành chính nhà nước cap tinh 2. Bố trí, sử dụng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 2. Đào tạo và bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.

Kinh nghiệm quốc tế về chất lượng công chức hành chính nhà nước (phụ lục 2) 22884 55 CHUONG 3. PHAN TICH THUC TRANG CHAT LUQNG CONG CHUC HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁP TỈNH CỦA TINH DIEN BIEN 60 3. Tổng quan về các tỉnh miền núi phía Bắc và tỉnh Điện Biên 60 3. Khái quát về các tỉnh miền núi phía bắc 60 3.

Khái quát vẻ tỉnh Điện Biên 65 3. Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh Điện Biên 67 3. Về độ tuổi và cơ cấu dân tộc 73 3. Kiến thức và kỹ năng chuyên môn 74 3.

Nhân tố tác động đến chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Tỉnh Điện Biên 3. Xây dựng thể chế quản lý công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 3. Quản lý biên chế công chức hành chính nhà nước 3. Công tác quy hoạch, bồ nhiệm, luân chuyền 3.

Công tác tuyên dụng và quản lý công chức 3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng 3. Nhân tố cấu thành chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh 3. Thông qua kết quả hồi quy 3.

Tác động biên của các nhân tô cấu thành chất lượng công chức 3. Hiệu quả công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức hành chính nhà nước câp tỉnh của tỉnh Điện Biên 3. Mức độ hài lòng của người dân vẻ giải quyết công việc của công chức hành chính nhà nước câp tỉnh ở tỉnh Điện Biên 8 & EFESSSRESIY 3. Ton tai, han ché trong bảo đảm chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh và nguyên nhân 100 3.

Những tôn tại, hạn chế 100 3. Về nguyên nhân của những tôn tại, hạn chế 102 CHƯƠNG 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁC TÍNH MIÈN NÚI PHÍA BÁC 108 4. Định hướng nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tại các tỉnh miền núi phía Bắc 108 4.

Quan điểm nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh tại các tỉnh miên núi phía Bắc 108 4. Định hướng nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh các tỉnh Miên núi phía Bắc 109 4. Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh114 4. Xác định vị trí việc làm trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh 114 4.

Tỉnh giản biên chế, cơ cầu lại đội ngũ gắn với nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước câp tỉnh 116 4. Đổi mới công tác đánh giá công chức HCNN cấp tỉnh 117 4. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 123 4. Tăng cường hoạt động quản lý công chức hành chính nhà nước 126 2.

Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức HCNN cáp tỉnh 127 4. Nang cao đạo đức công vụ của công chức hành chính nhà nước cáp tỉnh 130 4. Cải cách hệ thống chính sách tiền lương, tiền thưởng và đãi ngộ 134 4. Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh đối với tỉnh Điện Biên 143 KẾT LUẬN 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO a Tài liệu tiếng Việt a Tài liệu Tiếng Anh f Phụ lục 1 h Phiếu hỏi dành cho cán bộ công chức h Phiếu hỏi dành cho người dân, doanh nhân ° Phụ lục 2.

Kinh nghiệm quốc tế về chất lượng công chức hành chính nhà nước q 3. Hồng Kông aa Vi DANH MUC CAC KY HIEU VA CAC CHU VIET TAT QLNN CCHC CBCC CVCC CVC CV CS NV TW ĐP CNKT CNH, HĐH QĐND TAND KSND CT-XH : Quản lý nhà nước : Công chức hành chính : Cán bộ, công chức : Chuyên viên cao cấp : Chuyên viên chính : Chuyên viên : Cán sự : Nhân viên : Trung ương : Địa phương : Công nhân kỹ thuật : Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa : Quân đội nhân dân : Tòa án nhân dân : Kiểm sát nhân dân : Tổ chức Chính trị - xã hội Vii DANH MUC CAC BANG Bảng 1. 1 Thông tin cơ cấu kết quả phiếu hỏi. 2 Thông tin về công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tà Tời:PHIẾU HỘI assssonsoaennnoiniiniainnndgDiGitihintgiilniiatntlG0i1G10lnngsgiiainiaahiasaainhnoicad1E Bảng 1.

3 Thông tin về trình độ đào tạo của người dân trả lời phiếu hỏi. 1 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức. 1 Kết quả tuyển dụng từ năm 2010 - 20 14. 2 Kết quả đánh giá, phân loại công chức hành chính nhà nước tỉnh Điện Biên từ năm 2011 - 2013.

«HH ki riieereesriersee Ở 7 Bảng 3. 3 Ý kiến của người dân về chất lượng công chức tỉnh Điện Biên. 4 Ý kiến của người dân về đạo đức công vụ. 5 Kết quả hồi quy yếu tố tác động đến chất lượng công chức hành chính tịi:tỉnh Điệii BIÊP:caconinuaoaanonttiropuantibaigiiig11010i0ii000i8586100n040ã3Gqi0i0ã0460i58.0ã00a83aig00nua:T1P Bảng 3.

6 Xác suất biên của các yếu tố tác động đến khả năng giải quyết công việc hành chính của công CHÚ coccsccec ca cobiccekkbicoh dt tctdd202i.iaicaagaaaas TY: Hình 1. viii DANH MUC CAC HINH AEG LTE PINT STA CRUE na ceieiiiiiiieeiiniiieniaiisaniaanaaenaaenauesauFLD 2 Quy trinh nghién COU. csssssssssesssesesusssssssssessssesusseussssusssseesssaseseusssuusssesseee 20 1 Tiêu chí chất lượng công chức HCNN cấp tỉnh. 33 6£ han ĐÈ cêU Hà Le »xjiik«eesiessssnasiinveeaeosusIED 3 MôÔ.hình phát triển nhân |Ự€sccz466664ã6ãã064400800c20400xsud0042 1 Mô hình Tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước.

Ó9 2 Mô hình tổ chức cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Điện Biên 3 Độ tuổi của công chức HCNN cấp tỉnh của tỉnh Điện Biên. 73 4 Kết quả tổng hợp chung về các thành phần dân tộc. 5 Trình độ của công chức .eeeseriaiarrsearkeeoariue Z 4P 6 Loại hình đào tạo của trình độ đại học. TT KH H GGG SARE TAG succcoonononniioaokosditidtitiiciiotbiEtioisddiditiáig000i0A01050000060050616ã00Q4Cg0420/7/ 8 Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước của công chức.

"Õ 9 Công chức trong hệ thống chính trị Việt Ñam. 82 10 Mức độ hài lòng của người dân khi đến công sở giải quyết công việc aS 11 Hỏi về tỷ lệ công chức đáp ứng được yêu cầu công việc. 100 1 Mô hình vị trí việc làm. L 42) ix MO DAU 1.

Lý do chọn đề tài Trong công cuộc đổi mới đất nước, với sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế, dân chủ hoá các lĩnh vực đời sóng kinh tế - xã hội.