Luận văn Thạc sĩ: Bồi dưỡng Công chức Chính quyền cấp xã tại Huyện Nghĩa Hành, Tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……………/…………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……………/…………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. BÙI HUY KHIÊN Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này bản thân tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân: Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.

Bùi Huy Khiên đã tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Đồng thời xin cảm ơn lãnh đạo và tập thể cán bộ, công chức Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Hành đã giúp đỡ tôi những tư liệu quý báu liên quan đến luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo các khoa chuyên ngành, khoa sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung đã tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, động viên và tạo điều kiện mọi mặt để tôi được tham gia học tập chương trình cao học Quản lý công. Tuy có nhiều cố gắng, nhưng vì lý do khách quan, chủ quan… nên luận văn vẫn còn những bất cập là điều không thể tránh khỏi.

Kính mong quý thầy cô giáo, các chuyên gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp những ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn. Học viên Nguyễn Thị Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ.

Khái quát về chính quyền cấp xã và công chức chính quyền cấp xã. Khái niệm và đặc điểm chính quyền cấp xã. Khái niệm và đặc điểm của công chức chính quyền cấp xã. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.

Khái niệm, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.

Cơ sở pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành. Cơ chế chính sách của Nhà nước. Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Nhân tố thuộc về người học.

Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của một số địa phương ở Việt Nam. Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam. Bài học cho công tác bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã của huyện Nghĩa Hành. 31 Tiểu kết chương 1.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI. Đặc điểm của địa phương nghiên cứu. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của huyện Nghĩa Hành. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nghĩa Hành.

Ảnh hưởng của yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành. Thực trạng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghĩa Hành. Tuổi đời, năm công tác chung và năm công tác đang đảm nhiệm của công chức cấp xã. Trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức cấp xã.

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng và việc vận dụng kiến thức được đào tạo, bồi dưỡng của công chức cấp xã. Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã của huyện Nghĩa Hành. Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Vai trò của các cơ sở đào tạo trong việc thực hiện chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã.

Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã. Công tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, giáo án. Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp bằng, chứng chỉ. Chính sách hỗ trợ, khuyến khích công chức cấp xã tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng.

Kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2012-2016. Đánh giá chung về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi. 53 Tiểu kết chương 2. MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI.

Mục tiêu và yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã của huyện Nghĩa Hành. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã của huyện Nghĩa Hành. Yêu cầu đối với đào tạo, bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã của huyện Nghĩa Hành. Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi.

Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng và mục tiêu của công tác bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp với thực tế địa phương và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã. Đổi mới biên soạn giáo trình, tài liệu. Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng.

Đổi mới phương pháp tổ chức, giảng dạy và kiểm tra, đánh giả kết quả học tập. Các giải pháp về công tác cán bộ. Giải pháp về kinh phí bồi dưỡng. Nâng cao chất lượng hoạt động của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Nghĩa Hành.

Một số đề xuất và kiến nghị. 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BDCT Bồi dưỡng chính trị CBCC Cán bộ công chức CBCCVC Cán bộ công chức viên chức CCHC Cải cách hành chính CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2. Số lượng công chức cấp xã của huyện Nghĩa Hành. Tuổi đời, năm công tác chung và năm công tác đang đảm nhận của công chức cấp xã (đến 01/12/2016).

Trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị của công chức xã qua các năm 2013, 2014, 2015, 2016. Chuyên môn nghiệp vụ của công chức cấp xã qua các năm. Tình hình sử dụng chuyên môn của công chức cấp xã qua các năm (đối với hệ cao đẳng, đại học). Tổng hợp kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2013 – 2016.

Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức xã của huyện Nghĩa Hành các năm 2013, 2014, 2015 và 2016. Kết quả bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN cho công chức cấp xã. Kết quả đào tạo lý luận chính trị cho CBCC cấp xã. Đánh giá của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Nghĩa Hành về một số tiêu chí trong công tác bồi dưỡng.

105 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2. Đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã. Lý do chọn đề tài luận văn Mở cửa hội nhập và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế là đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta. Để tiếp tục sự nghiệp đổi mới, nước ta cần phải phát huy tối đa các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, khoa học - công nghệ, nguồn nhân lực… Trong đó, cùng với các yếu tố vốn và khoa học - công nghệ thì nguồn nhân lực giữ vai trò quan trọng, quyết định sự thành công của sự nghiệp đổi mới và phát triển của đất nước.

Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang tiếp tục thực hiện công cuộc CCHC nhà nước với mục đích xây dựng nền HCNN chuyên nghiệp, trong sạch, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu của người dân và xã hội. Một trong những mục tiêu trọng tâm của chương trình CCHC nhà nước là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC từ Trung ương đến cơ sở có đủ năng lực trình độ và các phẩm chất đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. CBCC là nhân tố con người trong các cơ quan, tổ chức nhà nước. Nhân tố con người đã và luôn được xem là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta.

Nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề CBCC đã được ban hành như: Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28 tháng 4 năm 2000; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003 và gần đây, ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại Kỳ họp thứ 4 (Quốc hội Khóa XII), Luật cán bộ, công chức (hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) đã được thông qua nhằm củng cố, đổi mới, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ này đáp ứng yêu cầu đổi mới của đất nước. ĐTBD cán bộ, công chức là một trong những yếu tố quyết định để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại, đáp 1 ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, trong đó có đội ngũ công chức chính quyền cấp xã. Đội ngũ công chức chính quyền cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện thành công các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh.