Luận án phó tiến sĩ khoa học luật hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối v

BỘ GIAO DUC HOC VIEN CHINH TRI QUOC GIA VA ĐẠO TAO HO CHI MINH TRAN CONG TRUC HOAN THIEN PHAP LUAT VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CAC VUNG BIEN CUs NƯỚC CONG HOA XA HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYEN NGANH: LY LUAN NHA NUOC VA PHAP QUYEN MA SỐ: 50501 LUẬN ÁN PHO TIẾN SY KHOA HỌC LUẬT HỌC Nguoi hướng dan: - Hà Hùng Cường Phó Tién s¥ luật hoc + Tran Ngoc Duong Pho Giáo su. Phó Tiến sở luật học HA NOI - 1996 LOI CAM DOAN Tôi xi. cam đoan đây là công trình nghiện cim 3 của riêng tế:. két qué nêu trong luận an là trung thực và chưa từng đượt a.

sông wis lacs wong ba? kK. zing trình nào khác. Tac gta luan an Tran Cong Truc. MUC LUC lo dau Thương 1: Vai trò của pháp luật đối với việc quan lý Nha nước các vùng bien 1.1- Sử điều chính của pháp luật vẻ quan lý Nha nước đối với các vùng biến ].2- Pnáp luật - phương tiện quan trong trong quan lý Nha nước đối với các vùng biện.

~hương 2: Thực trạng pháp luật và việc thi hành pháp luật vẻ quan lý Nhà nước đôi với các vùng biên của Cong hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.1- Thue trang pháp luật về quan lý Nhà nude đối với sác 60 vung biện cua Cong hoà xã hội chu nghĩa Việt Nam.2- Thue trang thi hành pháp luật về quan lý Nhà nude đối 86 với các vùng biên cua Cộng hoà xã hội chu nghĩa Việt Nam.3- Đánh giá chung vẻ thực trạng pháp luật và việc thi hanh pháp luật. -huong 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về 116 quan lý Nhà nước đối với các vùng biến cua Cong hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.]- Yêu cầu quan lý Nhà nước bang pháp luật đối với các 116 vùng biên của nước ta trong giai đoạn hiện nay và thời kỳ cong nghiệp hoá và hiện đại hoá. giải pháp hoàn thiện pháp luật về quan Ww in ix Nhà nước đối với các vùng biển cla Cộng hoà xã nội chủ nghĩa Việt Nam. ‹ét luận chung lanh mục tài liệu tham khảo hu lục MO ĐẦU 1) Tỉnh cấp thiết của đề tài nghiên cứu: Đại hội Đại biếu Đảng Cộng san Việt Nam lần thú VII đã thong cua.

phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế biển và bao vệ chủ quyền. quyén ;ợi quốc gia trên biển của nước ta là: "Khai thác tông hợp kinh tế biển. đánh bat và chế biên thuy sản, nhất là các loại cé kha nang xuất khẩu. gắn ign với chiến lược khai thác va bảo vệ vùng biển của đất nước” [6, tr.

Dai hội Đại biểu Dang Cộng sản Việt Nam lần thứ VII tiếp tục khang định: "Vùng biển và ven biển là địa bàn chiến lược vẻ kinh tế và an ninh quốc phòng. có nhiều lợi thé phát triển và là cửa mo lớn của ca nước dé đây mạnh giao /ưu quốc tế. the hút đầu tư nước ngoai (7. chu truong cua Dang ia là: "khai thác tối đa tiềm năng va các lợi thé của vùng biển.

kết hop với an ninh. quốc phòng. tạo thế và lực để phát triển mạnh kinh tế - xã hệ: và làm chủ vùng biển của tổ quốc” [7, tr:2321] và "Đầu tư thích đáng cho việc lang cường. củng cố an ninh, quốc phòng.

bảo vệ vững chắc chủ quvén và lợi ích quốc gia trên vùng biển, dao. Bồ sung và hoàn thiện chế độ pháp luật, chính sách về quan lý, khai thác biển, ven biển và các hải Jao” [7. Mặc dù Nhà nước ta đã quan tâm và có nhiều cố gắng để tăng cường khả năng quản lý biển, nhưng so với vêu cầu của công tác này trong tình hình hiện nay, vấn dé quan lý của Nhà nước đối với các vùng biển vẫn là một iinh vực mà chúng ta còn có nhiều yếu kém. Các hoạt động trên biển ở các khu vực dién ra khá lộn xón.ta chưa tỏ chức đượ: chat chẽ các hoa: động trén biển của các ngành và địa phương để han chế.

loại trừ cá: xung đột lợ: ích giữa ngành này và ngành khác. giữa địa phương này với diz phương khác. ziữa Trung ương và địa phương. Sự quan tam va kha năng quan lý chủ véu nạn ché quanh khu vựs ven bờ.

chưa vươn ra xa hết vùng đặc quyền kinh tế và thêm lục địa của nướé: ta. Chúng ta chưa kiểm soát, nam chắc được tình hình tàu thuyền nước ngoà: vi phạm các vùng biển thuộc quyền tài phán của nước ta. Trong khi đó lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra. kiểm soát trên biến.

cồn yếu kém về mặt tổ chức hợp đồng và phương tiện. lai không hoặc fi được huấn luyện nghiệp vụ và kiến thức phdo luật nên đã xa: ra hiện tượng oat git. tap hỏ sơ không đúng pháp luật và thu tục. Điều quan trong là hệ thông pháp ;uật về biển của chúng ta chưa được xâv dựng.

hoàn chỉnh dé thực sy là phương tiện xử lý các quan hệ đa dang và phức tạp xây ra trên các vùng biển. trong nhiều trường hợp. trên nhiều khu vực biếr. đã xá: ra knỏng ít các vụ vị phạm nghiệm: wong làm anh nương dén quo: phong.

an ninh, kinh tế, trật tự trị an trên biến. tài nguyên, moi trường và gây ton hại đến uv tín, lợi ích quốc gia trong quan hệ với các nước trong khu vực và quốc tế. Dé thực hiện được mục tiêu chiến lược này. một trong những nhiệm vu mà hiện nay Dang.

Nhà nước ta rất quan tâm là tang cường và chấn chinh công tác quan lý Nhà nước trên biển, bao dam an ninh, trật tự trên biến; trước ất cần hoàn thiện pháp luật trong quan lý Nhà nước các vùng biển ở nước tz. Tình hình nghiên cứu đẻ tài: Hiện nay. vấn dé quan lý biển là một vấn dé mới, được các nhà nghiên cứu khoa học trên nhiều lĩnh vực pháp lý, chính trị. khoa hoc kŠ thuật.

nhất là từ sau khi Cong ước về Luật biển cua Liệr. nop quốc năm 1982 có hiệu lực (từ tháng 11/1994). Trên thé giới đã có các cuộc hội nghị. hội thảo quốc tế.

các khoá đào tạo dài han. ngắn hạn ở cấp độ cuốc tế. khu vực và quốc gia dé cập truc tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đš nóng hol toa này. đã có các tác pham, tài liệu do các nhà Khoa hoc viết, bàn về lĩnh vực này dưới nhiều góc độ khác nhau.

Nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp. dé cập đến vai trò pháp luật đối với việc quản lý Nhà nước các vùng biển. O nước ta, tình hình cũng diễn ra tương tự như vậy. Từ trước nam 1976 hầu như cả hai miền Nam, Bắc Việt Nam chưa có một công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực này.

Từ sau năm 1977, sau khi Chính phù CHXHCN Việt Nam ra Tuyên bế 12/5/1977 về các vùng biển và thêm lục địa Việt Nam, các nhà khoa học Việt Nam đã bat đầu có các công trình nghiên cứu có liên quan đến van dé nav hoặc dưới dạng các tài liệu giang dậy. các bài nghiên cứu đăng trên một số tạp chí hoặc dưới dạng các tác phẩm in thành sách như: “Ving biển và quyền làm chủ" (của Vũ Phi Hoang, NXB Quán đội Nhân dân - Hà Nội 1978) [19], "Luật biển" (của Phạm Giảng - NXB Pháp lý, Hà Nội 1983) [13], "Việt Nam: Đất. NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 1990) [223, "Thém lục địa - Những vấn dé pháp lý quốc tế” (Pham Ngọc Chi - NXB Pháp lý, Hà Nội 1990) [2],. | Các tài liệu, bài báo và các tác phầm nêu trên tuy không phải là những cóng trình khoa học về vai trò của pháp luật đối với việc quản lý Nhà nước các vùng biển.

nhưng thông qua đó, các vấn đẻ về luật biển quốc tế, vấn dé quản ly, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia đã trở thành ý chí, tư tưởng, nguyện vọng của những người trực tiếp làm công tác quan lý biên hoặc có liên quan đến công tác này. đặc biệt đã dat ra những véu câu cấp bách, các chủ dé cần được nghiên cứu nghiêm túc để phục vụ cho cóng tác quản lý Nhà nước đối với các vùng biển trong tình hình hiện nay của đất nước ta ca về mặt lý luận lẫn thực tiễn. đề tài này là công trình khoa học dau tiên phục vụ thiết thực cho những yêu cầu nói trên. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu cuz đe tài: - Mục đích của đẻ tài là gop phản làm sáng to vẻ lý luận và thực tiền sua tinh trạng pháp luật vé quản lý Nhà nước đối với các vùng biên của nước a.

đưa ra nhữae nhận xét và Kiến nghị về quan điểm. phương hướng và nội jung hoàn thiện pháp luật về quản lý biển. cũng như về cơ cấu tô chức quản lý Nhà nước đổ: với các vùng biển trong giai đoạn hiện nay và thời k® công nghiệp hóa. hiện đại hoá đất nước.

- Để thực hiện mục đích đó. đẻ tài có những nhiệm vụ chủ yếu sau: + Lam rõ vai trò của pháp luật đối với việc quan lý Nha nước các vùng biên. + Phan tích thực trang pháp luật biên và việc thi hành pháp luật vẻ quan lý Nhà nước đối với các vùng biên của Việt Nam. + Luận chứng và kiến nghị một số giải pháp dé hoàn thiện pháp luật vz quản lý Nhà nước đối với các vùng biển Việt Nam.

Đối tượng, pham vi, phương pháp nghiên cứu: - Luận án giới hạn pham vi nghiên cứu ở lĩnh vực pháp luật về quan lý Nhà nước đối với các vùng biển của nước ta mà nội dung chính là tập trung đánh giá thực trang của pháp luật vẻ quản lý biển, từ đó dé xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với các vùng biển. ` - Luận án sử dụng quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lich sử ¢3 nghiên cứu. đồng thời vận dụng tổng hợp các phương pháp khoa noc trong quan lý và xây dựng. hoàn thiện pháp luật.

lấy mục tiêu đường lối đôi mới. chủ trương hướng ra biển, đẩy mạnh su hợp tác quốc tế. phát triển kinh tế. tay yhuc vu sự nghiệp cong nghiệp hoa và hiện đại hoá dat nước làm tư tương chi lao cho mục đích của luận án.

Những đóng øóp mới của luận an: Trên cơ so phân tích những vấn đẻ về lý luận và thực uén. luận án đã ập trung làm nói bật các nội dung khoa học pháp lý vẻ quản lý Nhà nước đếi 'ới các vùng biển. Sau day là những đóng góp mới cua luận an: - Xác định pham vi điều chinh pháp luật các quan hệ phát sinh trong quân lý Nhà nước đối với các vùng biển phù hợp với véu cảu về chính trị, kinh š. quốc phòng.