Luận án tiến sĩ: Bồi dưỡng kỹ năng công tác pháp chế cho cán bộ giáo dục cấp tỉnh - Mai Thị Anh

1 bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o tr-êng ®¹i häc s- ph¹m hµ néi mai THÞ ANH BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH luËn ¸n tiÕn sÜ gi¸o dôc häc 2 bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o tr-êng ®¹i häc s- ph¹m hµ néi mai THÞ ANH BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH Chuyªn ngµnh: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ GIÁO DỤC M· sè: 62.02 luËn ¸n tiÕn sÜ gi¸o dôc häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS §Æng Thµnh H-ng 3 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận án Mai Thị Anh 4 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC NHỮNG TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BỒI DƢỠNG KỸ NĂNG 8 CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 1.

Lịch sử vấn đề nghiên cứu 8 1. Các công trình, đề tài nghiên cứu ở trong nƣớc 10 1. Các chính sách, văn bản pháp luật hiện hành về công tác pháp 14 chế giáo dục 1. Những khái niệm và quan điểm cơ bản 20 1.

Pháp chế và công tác pháp chế 20 1. Kỹ năng công tác pháp chế 29 1. Cán bộ pháp chế 31 1. Đặc điểm công tác pháp chế và học viên tham gia bồi dƣỡng công 37 tác pháp chế giáo dục cấp tỉnh 1.

Đặc điểm công tác Pháp chế giáo dục ở cấp tỉnh 37 1. Đặc điểm của cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh trong vai trò 40 học viên 1. Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc học tập và bồi dƣỡng kỹ 41 năng công tác pháp chế 1. Quan điểm và nguyên tắc xây dựng nội dung, biện pháp bồi 44 dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế 1.

Quan điểm xây dựng nội dung bồi dƣỡng 44 1. Những nguyên tắc xây dựng nội dung bồi dƣỡng 48 1. Quan điểm xây dựng biện pháp bồi dƣỡng 50 5 Kết luận chƣơng 1 54 Chƣơng 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN, NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP BỒI 56 DƢỠNG KỸ NĂNG CÔNG TÁC PHÁP CHẾ CHO CÁN BỘ GIÁO DỤC CẤP TỈNH 2. Cơ sở thực tiễn của việc bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế 56 cho cán bộ giáo dục cấp tỉnh 2.

Thực trạng bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế giáo dục cấp 56 tỉnh 2. Thực trạng chƣơng trình và biện pháp bồi dƣỡng kỹ năng công 75 tác pháp chế của cán bộ pháp chế giáo dục ở cấp tỉnh 2. Nội dung bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế cho cán bộ giáo 84 dục cấp tỉnh 2. Khung kĩ thuật để xác định nội dung 84 2.

Xây dựng nội dung bồi dƣỡng theo module 87 2. Quy trình xây dựng nội dung bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp 93 chế cho cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2. Khung chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế cho 93 cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2. Các biện pháp bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế cho cán bộ 97 giáo dục cấp tỉnh 2.

Xây dựng tài liệu bồi dƣỡng kỹ năng công tác pháp chế cho cán 98 bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh theo Module 2. Đề xuất quy trình tổ chức khóa bồi dƣỡng kỹ năng công tác 99 pháp chế cho cán bộ pháp chế giáo dục cấp tỉnh 2. Hƣớng dẫn học viên phƣơng pháp tự học, rèn luyện bồi dƣỡng 102 kỹ năng 2. Minh họa một số Module và hoạt động bồi dƣỡng 104 Kết luận chƣơng 2 111 Chƣơng 3: THỰC NGHIỆM SƢ PHẠM 113 3.

Mục đích thực nghiệm 113 3. Tổ chức thực nghiệm 113 3. Đối tƣợng, phạm vi thực nghiệm 113 3. Nội dung, tiêu chí và phƣơng pháp thực nghiệm 114 6 3.

Phân tích kết quả thực nghiệm 123 3. Kết quả kiểm tra trƣớc thực nghiệm 123 3. Kết quả kiểm tra sau khi thực nghiệm 125 3. Phân tích và đánh giá 127 3.

Đánh giá nội dung và biện pháp bồi dƣỡng kỹ năng công tác 128 pháp chế qua ý kiến chuyên gia 3. Mục đích đánh giá 128 3. Quy mô đánh giá 128 3. Phƣơng pháp và kĩ thuật 128 3.

Kết quả đánh giá 128 Kết luận chƣơng 3 134 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 135 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 141 TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 PHỤ LỤC 7 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CSVN Cộng sản Việt Nam CBPC Cán bộ pháp chế CB Cán bộ ĐC Đối chứng GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo GDPL Giáo dục pháp luật GD Giáo dục KN Kỹ năng Nxb Nhà xuất bản PL Pháp luật PC Pháp chế PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật TN Thực nghiệm UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa 8 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Mô tả chức năng, nhiệm vụ của cán bộ PC giáo dục cấp tỉnh 33 Bảng 2.1: Trình độ đào tạo về luật của cán bộ làm công tác PC giáo 57 dục cấp tỉnh Bảng 2. Chế độ làm việc của cán bộ làm công tác PC giáo dục cấp 58 tỉnh Bảng 2. Đánh giá sự cần thiết thực hiện công tác PC theo chế độ 59 chuyên trách Bảng 2. Việc bổ sung biên chế làm công tác PC 61 Bảng 2.

Những yếu tố khác ảnh hƣởng đến việc học tập và bồi dƣỡng 62 KN công tác PC Bảng 2. Nhận thức của lãnh đạo đơn vị về công tác PC 64 Bảng 2. Cán bộ PC giáo dục cấp tỉnh đƣợc và chƣa đƣợc đào tạo, bồi 67 dƣỡng về công tác PC Bảng 2. Nội dung mà cán bộ PC cho là cần thiết đƣợc bồi dƣỡng 68 Bảng 2.

Đánh giá sự cần thiết xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng KN 70 công tác PC Bảng 2. Hình thức bồi dƣỡng phù hợp 73 Bảng 2. Chuyên đề bồi dƣỡng cán bộ PC của Bộ Tƣ pháp 76 Bảng 2. Chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ PC của Bộ Tƣ pháp 76 Bảng 2.

Chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ PC của Bộ GD&ĐT 78 Bảng 2. Chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ PC của Liên hiệp các hội 79 khoa học và kỹ thuật Việt Nam Bảng 2. Chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ PC của trƣờng cán bộ quản 80 lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2. Các module học tập tƣơng ứng với các KN phức hợp 86 Bảng 2.

Nội dung bồi dƣỡng KN công tác PC 95 Bảng 2. Hoạt động của giáo viên và học viên trong công tác bồi 101 dƣỡng Bảng 2. Minh họa một số Module và hoạt động bồi dƣỡng 104 Bảng 3.1: Tài liệu hƣớng dẫn học theo Module, Module “Tuyên truyền, 115 phổ biến giáo dục PL” 9 Bảng 3.2: Kết quả điểm đầu vào của lớp ĐC và lớp TN 123 Bảng 3.3: Bảng phân phối tần số tuyệt đối của lớp TN và lớp ĐC 124 Bảng 3.4: So sánh kết quả đầu ra giữa lớp ĐC và lớp TN 125 Bảng 3.5: Đánh giá của các chuyên gia về nội dung bồi dƣỡng KN 129 công tác PC cho cán bộ PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 3.6: Đánh giá của các chuyên gia về sự cần thiết của chƣơng trình 130 bồi dƣỡng KN công tác PC cho cán bộ PC giáo dục cấp tỉnh Bảng 3.7: Ý kiến các chuyên gia về KN tuyên truyền, phổ biến giáo 131 dục PL Bảng 3.8: Ý kiến các chuyên gia về KN soạn thảo, góp ý văn bản 132 Bảng 3. Ý kiến các chuyên gia về KN thuyết trình trong công tác báo 133 cáo PL 10 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ 2.

Khung thiết kế các KN công tác PC giáo dục 85 Sơ đồ 2.2: Quy trình tổ chức khóa bồi dƣỡng KN công tác PC cho cán bộ PC giáo 100 dục cấp tỉnh Biểu đồ 2. Tỷ lệ % trình độ đào tạo về luật của cán bộ làm công tác PC giáo dục 58 cấp tỉnh Biểu đồ 2. Tỷ lệ % Chế độ làm việc của cán bộ làm công tác PC giáo dục cấp 59 tỉnh Biểu đồ 2. Tỷ lệ % Đánh giá sự cần thiết thực hiện công tác PC theo chế độ 60 chuyên trách Biểu đồ 2.

Tỷ lệ % bổ sung biên chế làm công tác PC 62 Biểu đồ 2. Tỷ lệ % các yếu tổ ảnh hƣởng khác 63 Biểu đồ 2. Tỷ lệ % về nhận thức của lãnh đạo đơn vị về công tác PC 64 Biểu đồ 2. Tỷ lệ % Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng 67 Biểu đồ 2.

Tỉ lệ % cán bộ PC cho là cần thiết đƣợc bồi dƣỡng KN công tác PC 69 Biểu đồ 2. Tỷ lệ % đánh giá sự cần thiết xây dựng chƣơng trình 70 Biểu đồ 3. Đa giác tần số lớp TN và lớp ĐC 125 Biểu đồ 3. Tỷ lệ % đánh giá nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng 129 Biểu đồ 3.

Tỷ lệ % đánh giá sự cần thiết của chƣơng trình 130 Biểu đồ 3. Đánh giá sự cần thiết phải thực hiện KN tuyên truyền, phổ biến giáo 131 dục PL Biểu đồ 3. Đánh giá sự cần thiết phải thực hiện KN soạn thảo, góp ý văn bản 132 Biểu đồ 3. Đánh giá sự cần thiết phải thực hiện KN thuyết trình trong công tác 133 báo cáo PL 11 MỞ ĐẦU 1.

Lí do chọn đề tài Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng PL, không ngừng tăng cường PC XHCN”. PC là nguyên tắc hiến định, bảo đảm tăng cƣờng hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc, bảo đảm kỷ cƣơng xã hội và thực hiện các quyền tự do dân chủ của nhân dân. PC là chế độ PL trong đó có hệ thống PL ngày càng hoàn thiện để duy trì một trật tự PL và sự nghiêm chỉnh thực hiện PL trong tổ chức và hoạt động của nhà nƣớc và các cơ quan nhà nƣớc, của các tổ chức, tập thể, cá nhân và mọi công dân. Nghị quyết Đại hội Đảng CSVN lần thứ IX xác định: Quản lý nhà nƣớc bằng PL, kế hoạch, chính sách và công cụ quản lý khác.

Các văn kiện của đảng cũng đã chỉ rõ: quản lý đất nƣớc bằng PL chứ không chỉ bằng đạo lý. Trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam, PL trở thành công cụ hàng đầu trong quản lý nhà nƣớc đồng thời bản thân nhà nƣớc cũng đƣợc tổ chức và thực hiện các hoạt động theo PL.