Pháp luật bảo đảm quyền tài sản người sử dụng đất - Luận văn Thạc sĩ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT PHẠM KIM NGUYÊN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TÀI SẢN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT PHẠM KIM NGUYÊN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TÀI SẢN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ngành: Luật Dân sự và tố tụng dân sự Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Các ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật. Nay do vậy, tôi viết Lời cam đoan này với mục đích đề nghị Khoa Luật xem xét cho tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ PHẠM KIM NGUYÊN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải 1 LĐĐ Luật đất đai 2 BLDS Bộ luật dân sự Luật đất đai 3 SDĐ Sử dụng đất 4 QSDĐ Quyền sử dụng đất MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU.

Tính cấp thiết của đề tài. Tình hình nghiên cứu. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Mục đích nghiên cứu.

Nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài. Kết cấu của đề tài .9 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TÀI SẢN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT. Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quyền tài sản.

Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Khái niệm quyền tài sản của người sử dụng đất. Tác động của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến quyền tài sản của người sử dụng đất. Tác động tích cực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến quyền tài sản của người sử dụng đất.

Tác động tiêu cực của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến quyền tài sản của người sử dụng đất. Tác động đến giá trị quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. Tác động đến quyền giao dịch quyền sử dụng đất. Tác động đến việc sử dụng đất của người sử dụng đất.

Khái niệm, vai trò của việc bảo đảm quyền tài sản của người sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Khái niệm việc bảo đảm quyền tài sản của người sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Vai trò của việc bảo đảm quyền tài sản của người sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đối với Người sử dụng đất.

Đối với nhà nước .40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TÀI SẢN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN. Thực trạng pháp luật. Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền tài sản của người sử dụng đất trong lập, phê duyệt và công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.

Căn cứ và nội dung lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Thực trạng pháp luật lấy ý kiến về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Thực trạng pháp luật về thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Thực trạng pháp luật về công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền tài sản của người sử dụng đất trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Về việc chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Về việc thực hiện quyền giao dịch quyền sử dụng đất. Về việc thực hiện quyền khai thác, sử dụng đất.

Giải pháp hoàn thiện .68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ để Nhà nước quản lý thống nhất đất đai, là phương thức để Nhà nước khẳng định và thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn được phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh - quốc phòng… Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo cho việc sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, ngăn ngừa tình trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tùy tiện. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần “tăng cường hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước về đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm năng đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và chuyển đổi cơ cấu lao động thông qua chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân”.

Đồng thời, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn góp phần bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa, bảo đảm an toàn lương thực quốc gia, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa và phát triển đô thị, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cân bằng sinh thái và bảo vệ môi trường1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nhà nước ta chính thức quy định trong Luật Đất Đai 1987, đến nay qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến đất đai. Bên cạnh kết quả đạt được, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định, như: quy hoạch sử dụng đất chồng chéo, chưa phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch của các ngành khác; chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, mang tính hình thức và chưa theo kịp so với tình hình SDĐ; dự báo thiếu 1 Lê Thị Phúc (2014), “Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tại tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận án tiễn sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, tr. 01 2 tầm nhìn chiến lược dài hạn, phải điều chỉnh nhiều lần, quy hoạch thường đi sau thực tiễn, tình trạng quy hoạch “treo” vẫn diễn ra phổ biến2, tiến độ lập, phê duyệt và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện còn chậm, tính khả thi không cao. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên là do pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa quy định cụ thể, thiếu nhất quán, chưa khoa học; kỷ cương, kỷ luật trong khâu lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm; sự buông lỏng quản lý, nôn nóng chạy theo lợi ích kinh tế ở một số địa phương làm rối loạn tình hình SDĐ để lại nhiều hệ lụy về môi trường, bất ổn xã hội.

Vấn đề quy hoạch và điều hành lập kế hoạch sử dụng đất là hoạt động diễn ra ở mọi quốc gia trên thế giới vì đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt. Mọi nhà nước đều có yêu cầu lập quy hoạch sử dụng đất sao cho sử dụng đất phải đem lại hiệu quả cao nhất. Quy hoạch sử dụng đất chính là việc khoanh định các vùng đất để sử dụng vào nhiều mục đích sản xuất kinh doanh, phục vụ đời sống, phát triển kinh tế và bảo vệ tổ quốc. Các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất có thể được cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh trong từng thời gian và địa điểm khác nhau.

Việc điều chỉnh quy hoạch nhằm mục đích phục vụ cho chương trình phát triển kinh tế xã hội 3. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các chính sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với các quy định tương đối “ nghiêm ngặt” về chuyển đổi công năng sử dụng đất vô hình chung đã trói chặt người sử dụng đất vào những ràng buộc nhất định. Mặc dù, ngay cả khi quyền sử dụng đã trở thành “tài sản” thực thụ thì người sử dụng đất vẫn không có nhiều cơ hội để cải thiện cuộc sống do tài sản của họ hoặc không thể chuyển đổi sang công năng khác, hoặc mức độ sinh lời rất hạn chế và không ổn định khi đã bắt đầu có những dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Vì vậy, để bảo đảm 2 Nguyễn Thị Phương Thảo (2016), Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội, tr.02 3 Doãn Hồng Nhung (2004), “Quy hoạch đất đai trong việc bảo vệ các giá trị truyền thống và công cuộc xây dựng, phát triển đất nước “, Tạp chí Luật học, số Đặc san về Luật Đất đai, tr.

3 quyền tài sản của người sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì yêu cầu đặt ra cần hoàn thiện rõ hơn những quy định cụ thể của pháp luật. Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật về bảo đảm quyền tài sản của người sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” làm luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật dân sự và tố tụng dân sự 2. Tình hình nghiên cứu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam không còn là vấn đề mới khi nó được ghi nhận là một hoạt động cơ bản của cơ quan quản lý nhà nước. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không chỉ ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích thiết thân của các chủ thể, quy hoạch sử dụng đất vì vậy luôn là vấn đề nóng của xã hội.