Luận án tiến sĩ: Chính sách phát triển du lịch huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam - Phan Minh Lê

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH LÊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN MINH LÊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CẢM ƠN Luận văn này là kết quả của sự nghiên cứu nghiêm túc của bản thân dưới sự hướng dẫn của PGS. Hồ Việt Hạnh và sự giúp đỡ của quý cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp tại Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. Vì vậy, trước hết, bản thân xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.

Hồ Việt Hạnh đã tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn bản thân hoàn thành Luận văn này. Bản thân trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô của Học viện Khoa học xã hội; bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm, động viên bản thân trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn. Trân trọng cảm ơn Quý cơ quan, đơn vị của huyện Duy Xuyên và các địa phương khác đã hỗ trợ bản thân trong quá trình thực hiện Luận văn này. Trân trọng cám ơn các thành viên của Hội đồng khoa học đã nghiên cứu, đánh giá Luận văn của bản thân.

Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, mong nhận được sự góp ý của Quý Thầy, Cô. Tôi xin chân thành cảm ơn! luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong Luận văn Thạc sĩ Chính sách công về “Thực hiện chính sách phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực. Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan này. Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Phan Minh Lê luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU.

1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH. Du lịch và chính sách phát triển du lịch. Thực hiện chính sách phát triển du lịch. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển du lịch.

Kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển du lịch ở một số địa phương .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2015-2019. Những yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách phát triển du lịch của huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. Kết quả thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam.

Đánh giá quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam .52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM. Dự báo tình hình phát triển du lịch của huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển du lịch của huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 ASEAN Association of Southeast Asian Nations - Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á 2 FDI Foreign Direct Investment - Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 3 FIDR Foundation For International Development Relief - Tổ chức Cứu trợ và phát triển quốc tế 4 GDP Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội 5 MICE Meeting Incentive Conference Event - Du lịch công vụ United Nations Educational Scientific and 6 UNESCO Cultural Organization - Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc 7 WTTC World Travel & Tourism Council - Hội đồng du lịch và lữ hành quốc tế 8 ILO International Labour Organization - Tổ chức Lao động quốc tế 9 WAP Chương trình liên minh đất ngập nước luan an 10 EU European Union - Liên minh Châu Âu 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 CN-NN-DV Công nghiệp - Nông nghiệp - Dịch vụ 14 DV-CN-NN Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Lượng khách tham quan và doanh thu du lịch giai 2.1 45 đoạn (2015-2019) Tỷ trọng tổng lượt khách và doanh thu du lịch huyện 2.2 Duy Xuyên trong tổng lượt khách và doanh thu du 46 lịch Quảng Nam giai đoạn (2015-2019) 2.3 Danh mục dự án đầu tư du lịch đến 31/12/2019 48 luan an MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài Trong xã hội hiện đại, du lịch là một nhu cầu không thể thiếu trong đời sống kinh tế, xã hội và đã trở nên phổ biến ở nhiều quốc gia và là một thói quen trong nếp sinh hoạt của người dân. Có nước coi du lịch là nguồn thu chủ yếu, điều chỉnh cán cân thanh toán quốc tế, có nước coi du lịch như một ngành kinh tế mũi nhọn, có sức hút đối với nhiều ngành. Ở Việt Nam, ngay từ những năm 1960 ngành Du lịch đã ra đời đánh dấu nhận thức của Đảng và Nhà nước về triển vọng kinh tế này. Suốt 45 năm hình thành và phát triển, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới và hội nhập, Du lịch Việt Nam đã có những bước phát triển vượt bậc, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách về phát triển Du lịch với các nước trong khu vực, trở thành ngành kinh tế quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

Không đi ngoài xu thế chung đó, Quảng Nam, một tỉnh duyên hải miền Trung Việt Nam trong quá trình xây dựng và phát triển, Đảng bộ và chính quyền tỉnh Quảng Nam cũng xác định tập trung phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh. Được mệnh danh là “một điểm đến 2 di sản - Đô thị cổ Hội An và Khu Đền tháp Mỹ Sơn” và Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm, cùng nhiều tài nguyên du lịch khác, du lịch Quảng Nam trong thời gian qua đã có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Trong điều kiện còn nhiều khó khăn như kết cấu hạ tầng chưa được đầu tư đồng bộ, quỹ đất nông nghiệp còn hạn chế, nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa được khai thác và sử dụng hiệu quả, đời sống người dân còn nhiều khó khăn; Quảng Nam đã chọn hướng đi tập trung phát triển du lịch để phát huy những lợi thế của địa 1 luan an phương, đánh thức và khơi dậy mạnh mẽ những tiềm năng sẵn có về phát triển du lịch trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Với lợi thế là huyện có Khu Đền tháp Mỹ Sơn được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới vào năm 1999, huyện Duy Xuyên, một huyện đồng bằng nằm phía Bắc của tỉnh Quảng Nam đã xác định phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện.

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 đã định hướng “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ổn định sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đồng thời tăng mạnh tỷ trọng ngành dịch vụ, nhất là dịch vụ du lịch”. Đồng thời, từ sau khi có Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 27 tháng 12 năm 2016 của Tỉnh ủy Quảng Nam về phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, Huyện ủy Duy Xuyên đã ban hành Chương trình số 15-CTr/HU, ngày 10 tháng 7 năm 2017 về phát triển du lịch trên địa bàn huyện, HĐND huyện có Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 20/7/2017 về phát triển du lịch huyện Duy Xuyên đến năm 2020, định hướng đến năm 2025. Qua 05 năm triển khai thực hiện, chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện từ CN-NN-DV sang DV-CN-NN, trong đó phát triển du lịch đã đạt nhiều kết quả tích cực. Với tiềm năng du lịch phong phú, đa dạng hóa các loại hình du lịch, cùng với việc phát huy lợi thế của Di sản văn hóa thế giới Mỹ Sơn, các loại hình du lịch sinh thái, làng nghề đã tạo ra nhiều sản phẩm du lịch hấp dẫn thu hút du khách, doanh thu từ du lịch tăng đều qua các năm, góp phần tăng thu ngân sách huyện, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương.

Từ nguồn hỗ trợ của trung ương, tỉnh cùng với huy động nguồn nội lực, nhiều hạng mục bảo tồn và phát huy giá trị Khu Đền tháp Mỹ Sơn đã được tập trung triển khai, tạo diện mạo mới cho di sản. Hạ tầng giao thông cơ bản 2 luan an đã kết nối tất cả các điểm đến trên địa bàn huyện. Nhiều dự án du lịch tiềm năng đang được xúc tiến triển khai. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, phát triển du lịch cũng có thể mang lại nhiều tác động tiêu cực cả về kinh tế, văn hóa và môi trường cho Duy Xuyên nếu không có sự quản lý đúng đắn, hiệu quả; nếu thiếu những chính sách, giải pháp phù hợp.

Mỹ Sơn là di tích hấp dẫn thu hút ngày càng nhiều du khách, nhưng là phế tích đã bị bom đạn và thời gian, mưa nắng tàn phá nặng nề, mỗi sự tác động của con người - dù rất nhỏ- cũng chứa đựng nguy cơ làm cho di tích bị sụp đổ và có thể bị mất đi vĩnh viễn. Có thể thấy cho đến nay tiềm năng và lợi thế về du lịch của Mỹ Sơn mới chỉ được khai thác qua bán vé vào thăm di tích là chủ yếu; sản phẩm du lịch vẫn còn nghèo nàn, đơn điệu, hoạt động dịch vụ còn nhỏ lẻ, tính chuyên nghiệp chưa cao; chưa có cơ chế đầu tư phát triển phù hợp để gắn kết chặt chẽ lợi ích của nhà nước với doanh nghiệp và cộng đồng dân cư trong vùng di tích như Hội An đã làm được. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng cảnh quan, bồi đắp và phát triển tài nguyên du lịch Mỹ Sơn tuy đã có cố gắng nhưng chưa thật xứng tầm. Điều đó cho thấy công tác bảo tồn và phát huy di sản văn hóa trong thời gian tới sẽ gặp không ít khó khăn.