Luận án chất lượng công chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường cấp xã huyện Sông Hinh, Phú Yên

Lý do chọn đề tài luận văn Khi nói về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [29; tr. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về chiến lược phát triển cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cũng khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Thực tế đã chứng minh, chất lượng đội ngũ công chức nước ta từng bước được nâng lên theo thời gian và đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong xã hội, là nhân tố quyết định hiệu quả của nền hành chính nhà nước và thước đo cho sự hài lòng của nhân dân qua việc thực thi công vụ của đội ngũ này. Xác định được tầm quan trọng đó, Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII đã khẳng định rõ “…Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”.

Thời gian qua, Huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên đã thực hiện tốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nói chung, công chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường nói riêng. Do vậy, chất lượng của đội ngũ công chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường đã được nâng lên rõ rệt, biểu hiện là trình độ chuyên môn về cơ bản đáp ứng yêu cầu công việc; đa số có kỹ năng giải quyết công việc thuần thục và có phẩm chất, đạo đức tốt, có thái độ cầu thị, tôn trọng nhân dân. Tuy nhiên, trên bình diện chung, chất lượng đội ngũ công chức Địa 1 chính - Xây dựng - Môi trường vẫn thấp, một bộ phận không nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng của công việc như: chưa đủ trình độ chuyên môn để hiểu và áp dụng đúng tinh thần pháp luật đất đai; chưa vận dụng mềm dẽo các quy định của pháp luật đất đai vào thực tiễn quy trình cấp giấy chứng nhận, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai; kỹ năng mềm khi vận dụng giải quyết các tình huống, các điểm nóng về đất đai còn yếu trong việc đền bù, giải tỏa hay cưỡng chế thu hồi đất….; chưa kiên định lập trường tư tưởng Nhà nước là của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân; phẩm chất đạo đức chưa tốt khi gặp những cám dỗ vật chất về đất đai có liên quan đến các lợi ích như tiền bạc, quà tặng; thái độ tiếp công dân chưa tốt như còn hạch sách, nhũng nhiễu, vòi vĩnh tiền bạc… Trước tình hình trên, đòi hỏi phải có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức Địa chính - Xây dựng - Môi trường một cách thiết thực hơn nhằm tạo ra những con người ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Xuất phát từ những vấn đề quan trọng và bức xúc được nêu trên, vì vậy, việc chọn và nghiên cứu đề tài luận văn: “Chất lượng công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên”, có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn Chất lượng công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: Chính trị học, Quản lý công. nhưng chất lượng đội ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được 2 nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001) chủ biên: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước” Nxb.

Chính trị quốc gia, Hà Nội [50]. Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn hóa công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã phù hợp với huyện Sông Hinh trong xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng của huyện Sông Hinh. Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32].

Tác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Tuy nhiên, cải cách đội cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2016-2020 nhưng phần đánh giá thực trạng của luận văn chưa có đánh giá cụ thể về những vấn đề này. Nguyễn Phương Đông (2002), “Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên”[28, tr. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay.

Tuy nhiên những phương pháp khả thi trong giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cho cán bộ đảng viên 3 cấp cơ sở chưa được đánh giá một cách phù hợp góp phần củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Sông Hinh.TS Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), “Về chế độ công vụ Việt Nam” , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29]. Công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Thang Văn Phúc, TS.

Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới”, Nxb Chính trị quốc gia [40]. Các tác giả đã nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Cộng Hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu về các chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nên công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng. chúng ta có thể học hỏi và áp dụng những phương pháp cải cách nền công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam.

Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2004), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [ 41]. Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, 4 tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới. Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.

Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những tiêu chuẩn để xây dựng một đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với xu thế phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của huyện Sông Hinh nói riêng. Nhìn chung, những công trình nghiên cứu nêu trên tác giả đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo. Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã vẫn hết sức cấp thiết. Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề nâng cao chất lượng công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào.

Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính quyền cơ sở huyện Sông Hinh hiện nay. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.