Luận án nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương - Nghiên cứu của Nguyễn Kim Diện

1 LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan, ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu là trung thực. Những kết quả nêu trong luận án chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Kim Diện 2 LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép tôi cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tiệp; cảm ơn PGS.TS Vũ Mai - Người ñã toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tôi về mặt khoa học ñể hoàn thành bản luận án này.

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Thành ðộ, PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Trần Thị Thu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, PGS.TS Trần Thọ ðạt, TS. ðinh Tiến Dũng và các thầy cô giáo; các cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế & Quản lý nguồn nhân lực; Viện ñào tạo sau ðại học - Trường ñại học Kinh tế Quốc dân về những ý kiến ñóng góp thẳng thắn, sâu sắc và giúp ñỡ ñầy nhiệt huyết ñể tôi hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của mình. Tôi xin tỏ lòng biết ơn người mẹ ñã nuôi tôi ăn học và ñộng viên tôi những lúc khó khăn nhất ñể tôi vượt qua và hoàn thành luận án. Nhân ñây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh ñạo Sở Nội vụ, bạn bè và ñồng nghiệp, những người ñã kề vai sát cánh và thường xuyên ñộng viên ñể hoàn thành bản luận án này.

Xin trân trọng cảm ơn! 3 MỤC LỤC Lời cam ñoan. ii Mục lục. iii Danh mục ký hiệu và các chữ viết tắt. iv Danh mục các bảng số liệu.

v Danh mục các biểu ñồ và hình vẽ. vi MỞ ðẦU. 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. Khái niệm, vai trò, ñặc ñiểm và phân loại công chức hành chính nhà nước.

Chất lượng, các tiêu chí ñánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước. Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước. Kinh nghiệm xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước.

47 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG. Sự hình thành và phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương. Phân tích thực trạng chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương. Nguyên nhân ảnh hưởng tới chât lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương.

90 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 103 3. Mục tiêu và phương hướng nâng cao chât lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2006-2015. Một số giải pháp nâng cao chât lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương. Nâng cao tinh thần và ñạo ñức, ñẩy mạnh ñấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong ñội ngũ công chức hành chính nhà nước.

161 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ. 162 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 163 PHỤ LỤC 4 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ - Ban chấp hành Trung ương BTC - Bộ tài chính BNV - Bộ Nội vụ CNXH - Chủ nghĩa xã hội CSVN - Cộng sản Việt Nam CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNH, HðH - Công nghiệp hoá, hiện ñại hoá CCHC - Cải cách hành chính CS - Cán sự CV - Chuyên viên CVC - Chuyên viên chính CVCC - Chuyên viên cao cấp CTr - Chương trình CP - Chính phủ HCNN - Hành chính nhà nước HD - Hướng dẫn HðND - Hội ñồng nhân dân HðBT - Hội ñồng bộ trưởng KHXH - Khoa học xã hội KH - Kế hoạch KTTT - Kinh tế thị trường LT - Liên tịch NLTS, DV - Nông lâm thuỷ sản, Dịch vụ NQ - Nghị quyết Nð - Nghị ñịnh QLNN - Quản lý nhà nước QLKT - Quản lý kinh tế Qð - Quyết ñịnh TCTƯ - Tổ chức trung ương TU - Tỉnh uỷ TƯ - Trung ương TT - Thông tư TTg - Thủ tướng TB - Thông báo TC - Tổ chức UBTVQH - Uỷ ban thường vụ quốc hội UBND - Uỷ ban nhân dân XHCN - Xã hội chủ nghĩa 5 DANH MỤC BIỂU SỐ LIỆU Biểu số 2.1 Cơ cấu lao ñộng trong các ngành kinh tế.2 Số lượng công chức hành chính nhà nước từ năm 2000-2006.3 Trình ñộ ñào tạo của công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương (2000-2006).4 Cơ cấu ngạch công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương (2000-2006).5 Kết quả ñánh giá công chức hành chính nhà nước ñang công tác ở cấp tỉnh năm 2006.6 Trình ñộ ñào tạo của công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện năm 2006.7 Kết quả ñánh giá công chức hành chính nhà nước ñang công tác ở cấp huyện năm 2006.8 Trình ñộ lý luận chính trị ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006.9 Trình ñộ quản lý nhà nước ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006.10 Trình ñộ ngoại ngữ, tin học ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2006.11 Những kỹ năng cần ñược ñào tạo ñối với công chức hành chính nhà nước.12 Tầm quan trọng của các kỹ năng.13 Chất lượng công chức hành chính nhà nước phân theo ñộ tuổi - trình ñộ ñào tạo 80 Biểu số 2.14 Tổng hợp cơ cấu công chức hành chính nhà nước về thâm niên công tác (tính từ khi chính thức vào biên chế) 82 Biểu số 2.15 Kết quả ñiều tra cán bộ, công chức cấp xã ñối với công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương.16 Kết quả ñiều tra các tổ chức và công dân ñối với công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương.17 Kết quả ñiều tra mức ñộ nhận thức và sẵn sàng ñáp ứng sự thay ñổi công việc trong tương lai.18 Số lượng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương tăng giảm từ năm 2000-2006.19 Kết quả ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương từ năm 2000-2006 (ñã tốt nghiêp và chưa tốt nghiệp).1 Dự kiến nhu cầu công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2015. 118 7 DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ VÀ HÌNH VẼ I.

Các biểu ñồ Biểu ñồ 2.1 Cơ cấu lao ñộng trong các ngành kinh tế.2 Diễn biến số lượng công chức hành chính nhà nước từ năm 2000- 2006. Các hình vẽ Hình 1.1 Phân loại công chức.2 Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước.3 Mô hình James Heskett - Earl Sasser.1 Những bất cập trong sử dụng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước.1 Giải pháp ñào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước.2 Mục ñích của khoá ñào tạo, bồi dưỡng.3 Phương pháp ñào tạo cùng tham gia (Trao ñổi - Workshop).4 Mô hình ñào tạo Jonh Eaton - Roy Jonhson. Tính cấp thiết của ñề tài Xây dựng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước (HCNN) là mối quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước ta nhằm ñáp ứng yêu cầu của sự nghiệp ñổi mới trong giai ñoạn hiện nay. ðặc biệt nước ta ñang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời cơ và vận hội mới, ñồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, ñội ngũ công chức HCNN là những người trực tiếp phục vụ chế ñộ, ñại diện cho ðảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách thì ñội ngũ công chức HCNN là nhân tố quyết ñịnh ñối với sự phát triển của ñất nước càng cần ñược quan tâm.

Bước vào thời kỳ ñổi mới, kể từ khi có Nghị quyết ðại hội toàn quốc lần thứ VI của ðảng (tháng 12-1986) và sự phát triển nền kinh tế thị trường (KTTT) ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức nước ta nói chung, ñội ngũ công chức HCNN nói riêng càng trở nên bức thiết. Những năm gần ñây, việc thực hiện chủ trương xây dựng ñội ngũ công chức HCNN ở nước ta ñã ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Song trên thực tế vấn ñề xây dựng và phát triển ñội ngũ công chức HCNN ñã và ñang ñặt ra nhiều vấn ñề mới, cần tiếp tục nghiên cứu. Do vậy, việc nghiên cứu, ñánh giá một cách khoa học về ñội ngũ công chức HCNN và chất lượng ñội ngũ công chức HCNN sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở giúp cho ðảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch ñịnh chiến lược xây dựng, ñào tạo và phát triển ñội ngũ công chức HCNN có chất lượng, ñáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển ñất nước trong giai ñoạn hiện nay và cho những năm tới.

Thực tế cho thấy, ñội ngũ công chức HCNN hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp ñổi mới. ðiều ñó là do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, ñào tạo ñội ngũ công chức HCNN. Nằm trong thực tế chung của ñất nước, tỉnh Hải Dương không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng ñội ngũ công chức HCNN. Cụ thể là tình trạng hẫng hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức của tỉnh chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công 9 việc; cơ sở vật chất phục vụ cho ñội ngũ công chức HCNN còn hạn chế; cộng với việc ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, ñồng thời chưa có chính sách thoả ñáng ñể thu hút công chức có trình ñộ cao về tỉnh công tác.vẫn còn xảy ra.

ðó chính là nguyên nhân chủ quan thuộc về tỉnh trong việc nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN ở tỉnh Hải Dương. Với diện tích 1.648,4 km2, dân số 1.364 người (tính ñến 31/12/2006), Hải Dương là một tỉnh nằm trong khu vực tam giác kinh tế Hà Nội - Quảng Ninh - Hải Phòng. Khi nền KTTT phát triển nhanh, mạnh cả về tính chất, quy mô và tốc ñộ thì Hải Dương có nhiều ñiều kiện thuận lợi ñể phát triển vững chắc. Trong những năm gần ñây, Hải Dương ñã có sự thu hút vốn ñầu tư mạnh và có mức tăng trưởng kinh tế cao, năm 2006 thu ngân sách là 2.

Vì vậy, công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh ñã và ñang ñặt ra nhiều vấn ñề cấp thiết, trong ñó có việc nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức HCNN. Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết ñó, nghiên cứu sinh chọn ñề tài:"Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương" làm ñề tài nghiên cứu của Luận án.