Luận án: Nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh Thủ đô Viêng Chăn

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu và trích dẫn trong luận án là trung thực. Các kết quả nghiên cứu của luận án đã được tác giả công bố trên kỷ yếu hội thảo quốc tế và tạp chí, không trùng với bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận án SENGSATHIT VICHITLASY ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận án tiến sỹ kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện của rất nhiều người, sau đây là lời cảm ơn chân thành của tôi: Trước hết, xin cảm ơn sâu sắc thầy giáo hướng dẫn: GS.

Nguyễn Đình Hương – Viện Nghiên cứu Lập pháp của Quốc hội và thầy giáo hướng dẫn: PGS. Lê Quốc Hội - Tổng biên tập Tạp chí Kinh tế và phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân về sự hướng dẫn nhiệt tình và những ý kiến đóng góp quý báu để luận án được hoàn thành tốt. Xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học kinh tế quốc dân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm luận án, cảm ơn các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, các thầy cô giáo trong trường nói chung và trong Khoa Khoa học quản lý nói riêng. Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt UBND Thủ đô Viêng Chăn, Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn, Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Bộ Nội vụ và Văn phong Chính phủ nước CHDCND Lào đã tạo điều kiện về thời gian và cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết cho việc phân tích trong luận án, cũng như những góp ý hoàn thành luận án.

Cuối cùng, đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bố, mẹ, anh chị em đã động viên tôi, tạo điều kiện về thời gian, kinh phí, giúp đỡ công việc gia đình cho tôi trong suốt thời gian viết luận án tiến sỹ kinh tế này. Kính SENGSATHIT VICHITLASY iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT. vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ.

vii MỞ ĐẦU. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. Công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh. Khái niệm về công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh.

Phân loại công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh. Vai trò của công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh. Đặc điểm của công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh. Năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh.

Khái niệm năng lực công chức hành chính Nhà nước. Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức hành chính Nhà nước. Điều kiện để áp dụng tiêu chí đánh giá công chức hành chính Nhà nước. Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh.

Các nhân tố thuộc về cơ quan hành chính Nhà nước. Các nhân tố thuộc bản thân công chức hành chính Nhà nước. Các nhân tố khách quan bên ngoài cơ quan hành chính Nhà nước. Kinh nghiệm của một số địa phương và các nước về nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước.

Kinh nghiệm của một số địa phương. Kinh nghiệm của các nước. Những bài học tham khảo cho Thủ đô Viêng Chăn trong việc năng lực công chức hành chính Nhà nước .74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .77 iv CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN.

Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa –xã hội Thủ đô Viêng Chăn. Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm kinh tế. Đặc điểm văn hóa - xã hội.

Bộ máy hành chính và quy mô về công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Bộ máy hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Yêu cầu về nâng cao năng lực đối với công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Quy mô công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn.

Năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo kiến thức. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo kỹ năng nghề nghiệp. Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của công chức hành chính Nhà nước.

Năng lực thích ứng và sẵn sàng của công chức hành chính Nhà nước. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo mức độ hoàn thành công việc. Đánh giá công chức hành chính Nhà nước qua ý kiến khảo sát của người dân. Đánh giá chung về năng lực công chức hành chính Thủ đô Viêng Chăn.

Những ưu điểm về năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn. Những hạn chế về năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn. Nguyên nhân của hạn chế .116 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN.

Chiến lược phát triển đội ngũ công chức hành chính Nhà nước của thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020. Mục tiêu và phương hướng nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Mục tiêu nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước của Thủ đô Viêng Chăn.2 Phương hướng nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn. Quan điểm nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn.

Các giải pháp nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước. Xây dựng và áp dụng khung năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Hoàn thiện công tác tuyển chọn nguồn công chức hành chính Nhà nước. Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn.

Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm và kiểm tra, giám sát công chức hành chính ở Thủ đô Viêng Chăn. Một số giải pháp khác. Kiến nghị các điều kiên thực hiện các giải pháp nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn .158 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .167 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ .169 TÀI LIỆU THAM KHẢO .179 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Công chức hành chính CĐ : Cao đẳng CHDCND Lào : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - hiện đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào DCND Lào : Dân chủ Nhân dân Lào HCNN : Hành chính nhà nước KQLV : Kết quả làm việc KTTT : Kinh tế thị trường PAR INDEX : Công cụ đánh giá kết quả của chương trình cải cách hành chính nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1: Phương pháp thu thập số liệu .1: Quy mô, tốc độ tăng trưởng GDP của Thủ đô Viêng Chăn .2: Diện tích, dân số các đơn vị Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 .3: Tình hình lao động và việc làm ở Thủ đô Viêng Chăn năm 2002, 2010, 2013 .4: Số lượng công chức hành chính Nhà nước từ năm 2005 - 2013 .5: Trình độ đào tạo của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2005 - 2013.6: Kết quả đánh giá năng lực chuyên môn của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .7: Số lượng và tỷ lệ công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn theo độ tuổi và thâm nhiên công tác năm 2013 .8: Số lần công chức hành chính Nhà nước ở thủ đô Viêng Chăn nghỉ ốm năm 2013.9: Kết quả đánh giá kỹ năng chuyên môn nhiệp vụ công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .10: Kết quả đánh giá năng lực công chức hành chính Nhà nước về kỹ năng giao tiếp và phối hợp .11: Đánh giá phẩm chất chính trị của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2012 và 2013 .12: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cấp lý luật chính trị của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2013 .13: Kết quả đánh giá năng lực lãnh đạo quản lý .14: Kết quả đánh giá năng lực thích ứng của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn.15: Mức độ nhận thức và sẵn sàng đáp ứng thay đổi của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .16: Kết quả đánh giá tính tích cực nhận một công việc đối với công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .17: Kết quả đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .18: Kết quả đánh giá công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn qua ý kiên khảo sát của người dân .19: Kiến nghị của nhân dân với công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn .20: Số lượng công chức hành chính Nhà nước CHDCND Lào năm 2013 117 Bảng 3.1: Chiến lược phát triển công chức đến năm 2020 .1: Diễn biến số lượng công chức hành chính Nhà nước của Thủ đô Viêng chăn từ 2005 - 2013 .2: Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 .3: Báo cáo tình trạng sức khỏe công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 .4: Tỷ lệ % công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng chăn nghỉ ốm .1: Cấu trúc nền hành chính Nhà nước. Lý do chọn đề tài luận án Công chức hành chính (CCHC) Nhà nước là một bộ phận công chức Nhà nước và là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương.

CCHC là nguồn lực có giá trị nhất, quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác. Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc của công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa quan trọng như vậy phát triển nhân lực luôn được Chính phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình khác nhau. Xây dựng và nâng cao năng lực CCHC Nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay.

Đặc biệt nước CHDCND Lào trong quá trình hội nhập quốc tế, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới đòi hỏi phải nâng cao năng lực CCHC Nhà nước.