Luận án Tiến sĩ Ngô Sỹ Trung: Chính sách nhân lực chất lượng cao hành chính Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGÔ SỸ TRUNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGÔ SỸ TRUNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế (Quản lý công) Mã số: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Lê Thị Anh Vân 2. Bùi Thế Vĩnh HÀ NỘI – 2014 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của tôi. Nguồn dữ liệu phục vụ phân tích, chứng minh các giả thiết nghiên cứu được xác định rõ ràng.

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính trung thực, khách quan của kết quả nghiên cứu Luận án. NGHIÊN CỨU SINH Ngô Sỹ Trung 3 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT 8 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ 9 MỞ ĐẦU 12 1. Lý do lựa chọn đề tài 12 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu 15 3.

Mục tiêu nghiên cứu của Luận án 15 4. Câu hỏi nghiên cứu của Luận án 16 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án 16 6. Phương pháp nghiên cứu 17 7.

Những đóng góp mới của Luận án 17 8. Kết cấu của Luận án 18 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu về chính sách nguồn nhân lực chất lượng 19 cao trong các cơ quan hành chính Nhà nước cấp tỉnh 1.1 Các công trình nghiên cứu ngoài nước 19 1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 22 1.2 Phương pháp nghiên cứu của Luận án 29 1.1 Khung lý thuyết nghiên cứu 29 1.2 Quy trình nghiên cứu 30 1.3 Phương pháp thu thập dữ liệu 31 1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 31 1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 31 1.4 Phương pháp xử lý dữ liệu 33 Kết luận Chương 1 34 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 35 2.1 Khái niệm về cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 35 2.2 Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 36 4 2.2 Nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước cấp 38 tỉnh 2.1 Khái niệm về nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính 38 nhà nước cấp tỉnh 2.2 Vai trò của nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà 41 nước cấp tỉnh 2.3 Phân loại nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà 42 nước cấp tỉnh 2.4 Tiêu chí về nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà 43 nước cấp tỉnh 2.3 Chính sách nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà 49 nước cấp tỉnh 2.1 Khái niệm về chính sách nhân lực chất lượng cao trong cơ quan 49 hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.2 Mục tiêu chính sách nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành 51 chính nhà nước cấp tỉnh 2.3 Các chính sách cơ bản của chính sách nhân lực chất lượng cao 52 trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.1 Chính sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao 53 2.2 Chính sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 56 2.3 Chính sách đánh giá nhân lực chất lượng cao 59 2.4 Chính sách đào tạo và phát triển nhân lực chất lượng cao 62 2.5 Chính sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao 64 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách nhân lực chất lượng cao 68 trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.1 Nhóm các yếu tố khách quan tác động đến chính sách nhân lực chất 68 lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.2 Nhóm các yếu tố chủ quan tác động đến chính sách nhân lực chất 70 lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.4 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách nhân lực chất lượng cao trong 71 các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 2.1 Kinh nghiệm của thành phố Busan – Hàn Quốc 72 2.2 Kinh nghiệm của thành phố Saint Petersburg – Liên bang Nga 73 2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Đông – Trung Quốc 74 2.4 Bài học kinh nghiệm qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về chính 76 sách nhân lực chất lượng cao trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Kết luận Chương 2 77 5 Chương 3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA TP.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của Tp.1 Điều kiện tự nhiên 78 3.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 78 3.2 Nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính nhà nước 80 cấp tỉnh của Tp.1 Thực trạng nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp 80 tỉnh của Tp.2 Thực trạng nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính 83 nhà nước cấp tỉnh của Tp.1 Tiêu chí về nhân lực chất lượng cao của Tp.2 Thực trạng nhân lực chất lượng cao của Tp.3 Thực trạng chính sách nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan 87 hành chính nhà nước cấp tỉnh của Tp.1 Mục tiêu chính sách nhân lực chất lượng cao của Tp.2 Thực trạng chính sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao 89 3.1 Mục tiêu chính sách 89 3.2 Đối tượng và hình thức quy hoạch 90 3.3 Kết quả thực hiện chính sách 92 3.3 Thực trạng chính sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 93 3.1 Mục tiêu, nguồn và tiêu chí tuyển dụng 93 3.2 Ngành nghề và hình thức tuyển dụng 95 3.3 Kết quả thực hiện chính sách 96 3.4 Thực trạng chính sách đánh giá nhân lực chất lượng cao 100 3.1 Mục tiêu chính sách 100 3.2 Tiêu chí và phương pháp đánh giá 100 3.3 Kết quả thực hiện chính sách 101 3.5 Thực trạng chính sách đào tạo và phát triển nhân lực chất lượng 104 cao 3.1 Mục tiêu, đối tượng đào tạo và phát triển nhân lực chất lượng cao 105 3.2 Nội dung, hình thức đào tạo và phát triển nhân lực chất lượng cao 106 3.3 Kết quả thực hiện chính sách 107 3.6 Thực trạng chính sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao 110 3.1 Mục tiêu chính sách 110 6 3.2 Đối tượng và hình thức đãi ngộ 110 3.3 Kết quả thực hiện chính sách 111 3.4 Đánh giá thực trạng chính sách nhân lực chất lượng cao trong các 115 cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp.1 Đánh giá theo mục tiêu và tiêu chí 115 3.1 Đánh giá theo mục tiêu chính sách 115 3.2 Đánh giá theo tiêu chí nhân lực chất lượng cao 118 3.2 Đánh giá theo nội dung chính sách 119 3.1 Điểm mạnh và nguyên nhân 119 3.2 Điểm yếu và nguyên nhân 122 Kết luận Chương 3 128 Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA TP.1 Chiến lược nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan nhà nước 129 của Tp.1 Quan điểm phát triển nhân lực chất lượng cao của Tp.2 Chiến lược nhân lực chất lượng cao của Tp.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách nhân lực chất lượng cao trong các 131 cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh của Tp.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách quy hoạch nhân lực chất lượng cao 133 4.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao 135 4.3 Giải pháp hoàn thiện chính sách đánh giá nhân lực chất lượng cao 141 4.4 Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo và phát triển nhân lực chất 146 lượng cao 4.5 Giải pháp hoàn thiện chính sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao 150 4.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp chính sách 153 KẾT LUẬN 159 CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH 163 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 164 PHỤ LỤC 170 Phụ lục 1. Mẫu Bảng khảo sát dành cho các nhà quản lý Phụ lục 2. Mẫu Bảng khảo sát dành cho các đối tượng chính sách 7 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CĐ : Cao đẳng ĐH : Đại học GS : Giáo sư HĐND : Hội đồng nhân dân NCS : Nghiên cứu sinh NLCLC : Nhân lực chất lượng cao SĐH : Sau đại học PGS : Phó Giáo sư Thành phố Đà Nẵng : Tp.

Đà Nẵng ThS : Thạc sỹ THPT : Trung học phổ thông TS : Tiến sỹ UBND : Uỷ ban nhân dân 8 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Tiêu chí NLCLC trong cơ quan HCNN cấp tỉnh và tiêu chí 43 công chức ở Việt Nam Bảng 3.1 Số lượng nhân lực trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp.2 Cơ cấu nhân lực trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp.3 Chất lượng nhân lực trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp. 82 Đà Nẵng thể hiện qua tiêu chí về trình độ chuyên môn Bảng 3.4 Tiêu chí nhân lực chất lượng cao của Tp.5 Tỷ lệ NLCLC trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp.6 Tỷ lệ NLCLC trong tổng số nhân lực của một số cơ quan 87 HCNN cấp tỉnh của Tp.7 Mục tiêu chính sách NLCLC của Tp.8 Dự báo dân số và cầu lao động của Tp. Đà Nẵng đến năm 2020 90 Bảng 3.9 Đánh giá của đối tượng chính sách về việc quy hoạch NLCLC 91 của Đà Nẵng Bảng 3.10 Đánh giá của các nhà quản lý về việc quy hoạch NLCLC của 91 Tp.11 Quy hoạch NLCLC trong bộ máy nhà nước của Tp. Đà Nẵng 92 đến năm 2020 Bảng 3.12 Quy hoạch NLCLC trong bộ máy HCNN của Tp.

Đà Nẵng đến 92 năm 2020 Bảng 3.13 Tiêu chí tuyển dụng NLCLC của Tp.14 Ngành nghề tuyển dụng NLCLC của Tp.15 Hình thức tuyển dụng NLCLC của Tp.16 Số lượng và cơ cấu trình độ chuyên môn của các đối tượng 97 chính sách khi được tuyển dụng vào làm việc chính thức tại các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Đà Nẵng Bảng 3.17 Đánh giá của nhà quản lý về các đối tượng chính sách đang 97 công tác tại các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp.18 Số lượng và ngành nghề của các đối tượng chính sách được 98 tuyển dụng và bố trí công tác ngay trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh của Tp.19 Số lượng và cơ quan tiếp nhận các đối tượng được tuyển dụng 98 và bố trí công tác ngay theo chính sách NLCLC của Đà Nẵng giai đoạn 2000-2013 Bảng 3.