Luận án TS Thái Thanh Quý - Đại học KTQD: Vai trò chính quyền tỉnh với giảm nghèo bền vững miền núi Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THÁI THANH QUÝ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀNỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN THÁI THANH QUÝ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 9310102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: 1. Trần Việt Tiến 2. Hồ Đức Phớc HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Nghiên cứu sinh Thái Thanh Quý ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ. vi MỞ ĐẦU. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN.

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến nghèo, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững. Nghiên cứu của các tác giả và tổ chức quốc tế. Nghiên cứu của các tác giả và tổ chức trong nước. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến vai trò của Nhà nước và chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo, giảm nghèo bền vững.

Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu về vai trò của chính quyền các cấp đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi. 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI. Một số vấn đề về nghèo và giảm nghèo bền vững vùng miền núi. Một số vấn đề về nghèo vùng miền núi.

Giảm nghèo bền vững vùng miền núi: quan niệm, tiêu chí và vai trò. Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi. Quan niệm, đặc điểm và sự cần thiết vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi. Nội dung vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi.

Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi. Kinh nghiệm về vai trò của chính quyền cấp tỉnh về giảm nghèo bền vững vùng miền núi của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Nghệ An. Kinh nghiệm về vai trò của chính quyền cấp tỉnh về giảm nghèo bền vững vùng miền núi của một số địa phương. Bài học cho tỉnh Nghệ An về vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi.

67 Tiểu kết chương 2. 69 Chương 3 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình nghèo, giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng miền núi tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững.

Tình hình nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Tình hình giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017. Xác định chiến lược và kế hoạch giảm nghèo bền vững.

Các chính sách ban hành về giảm nghèo bền vững vùng miền núi trên địa bàn. Tổ chức thực hiện giảm nghèo bền vững vùng miền núi trên địa bàn. Thực hiện thanh tra, kiểm tra thực hiện giảm nghèo bền vững vùng miền núi trên địa bàn. Đánh giá vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An.

Những thành tựu. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. 107 Tiểu kết chương 3. 112 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÙNG MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN.

Bối cảnh quốc tế, trong nước và địa phương có ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền cấp tỉnh và định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới. Bối cảnh quốc tế, trong nước và địa phương có ảnh hưởng đến vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới. Định hướng giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An thời gian tới. Quan điểm nâng cao vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An.

Giải pháp nâng cao vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Hoàn thiện về hoạch định chiến lược và kế hoạch giảm nghèo bền vững. Hoàn thiện các chính sách thực hiện giảm nghèo bền vững vùng miền núi. Tổ chức thực hiện tốt giảm nghèo bền vững.

Tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện giảm nghèo bền vững. Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh có liên quan đến giảm nghèo bền vững. Đẩy mạnh phát triển kinh tế của địa phương. Tăng cường cơ sở vật chất để thực hiện vai trò của chính quyền cấp tỉnh đối với giảm nghèo bền vững.

Một số kiến nghị. Kiến nghị với Quốc hội. Kiến nghị với Chính phủ. 146 Tiểu kết chương 4.

149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ. 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 152 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CQCT : Chính quyền cấp tỉnh DTTS : Dân tộc thiểu số GN : Giảm nghèo GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ-TBXH : Lao động- Thương binh và xã hội MTQG : Mục tiêu Quốc gia NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng thế giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Tình hình dân số và thu nhập bình quân/ người khu vực miền núi. Tình trạng nghèo của vùng miền núi tỉnh Nghệ An.

Thu nhập bình quân người nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An năm 2017 73 Bảng 3. Tỷ lệ thiếu hụt các chỉ số nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều của vùng miền núi tỉnh Nghệ An năm 2017. Kết quả giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Tình hình tái nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An.

Đánh giá xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi tỉnh Nghệ An (đối tượng hỏi: cán bộ quản lý). Cơ sở hạ tầng vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Vốn thực hiện giảm nghèo vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Giáo dục và đào tạo nghề vùng miền núi tỉnh Nghệ An.11: Kết quả giải quyết việc làm vùng miền núi tỉnh Nghệ An.

Kết quả cho hộ nghèo vay vốn từ NHCSXH tại vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Số người nghèo tham gia BHYT và số tiền chi BHYT cho người nghèo tại vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Hiệu quả của các chính sách giảm nghèo bền vững đã triển khai ở vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Nhận xét về sự phối hợp giữa các cấp chính quyền trong vấn đề giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An .16: Tổng hợp các cuộc thanh tra, kiểm tra thực hiện giảm nghèo vùng miền núi Nghệ An.

Mức độ của hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Dự báo về các tiêu chí vùng miền núi tỉnh Nghệ An. Tỷ lệ nghèo của vùng miền núi và toàn tỉnh Nghệ An. Tỷ lệ giảm nghèo năm sau so với năm trước vùng miền núi và toàn tỉnh 76 Biểu đồ 3.

Tỉ lệ tái nghèo vùng miền núi và toàn tỉnh Nghệ An. Cái vòng luẩn quẩn nghèo đói. Cấu tạo chỉ số nghèo đa chiều. Sơ đồ Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh tỉnh Nghệ An.

Lý do chọn đề tài Nghèo là một trong những vấn đề KT-XH bức xúc mà nhiều quốc gia trên thế giới đang phải đối mặt. Nghèo không chỉ tồn tại ở nhiều nước. Đối với những nước đang phát triển thì nghèo không những là vấn đề xã hội, mà còn là thách thức lớn trong suốt quá trình phát triển của xã hội. Do vậy, trong những năm gần đây, các quốc gia, các tổ chức quốc tế đã nỗ lực tìm kiếm các giải pháp hữu hiệu để GN, thu hẹp dần khoảng cách giữa giàu và nghèo ở phạm vi quốc gia, khu vực và quốc tế.

Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã sớm ý thức được nguy cơ của nghèo và tầm quan trọng của GN, từ đó đã đầu tư nhiều công sức, tiền của để thực hiện chương trình GN trong phạm vi cả nước. Tuy nhiên, kết quả GN ở Việt Nam thời gian qua chưa vững chắc và còn nhiều thách thức. Thực tế đó đòi hỏi nước ta cần phải nỗ lực cố gắng nhiều hơn nữa để tìm ra giải pháp hiệu quả nhằm giải quyết tốt đối với chương trình GN. Nghệ An là một trong những tỉnh nghèo.

Thời gian qua, chính quyền tỉnh Nghệ An đã đạt được khá nhiều thành tựu trong lãnh đạo phát triển KT-XH trên địa bàn, đời sống của nhân dân được từng bước cải thiện. Cơ cấu các ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế dần chuyển dịch tích cực, thích ứng với cơ chế thị trường dưới sự điều tiết của Nhà nước. Để đạt được kết quả tích cực đó có công sức không nhỏ của toàn bộ hệ thống chính trị, các sở, ban, ngành, các tổ chức, các doanh nghiệp và toàn bộ người dân trong tỉnh, trên hết vẫn cần nhấn mạnh tới sự quản lý hiệu quả của Đảng bộ, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An. Cùng với sự phát triển KT-XH đó, GN trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận.

Tuy nhiên, kết quả GN trên địa bàn tỉnh chưa bền vững, chưa đựng nhiều nguy cơ, đặc biệt khả năng tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung ở vùng miền núi tỉnh Nghệ An.