Luận án tiến sĩ chính sách đãi ngộ công chức hành chính tại Viêng Chăn - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN XAYYADETH VICHITLASY NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 luan an BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN XAYYADETH VICHITLASY NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ (QUẢN LÝ CÔNG) Mã số: 9310110 Người hướng dẫn khoa học: GS. NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG PGS. ĐÀO THỊ THANH LAM HÀ NỘI, 2019 luan an LỜI CAM KẾT Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thuật trong học thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng Luận án này là do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Nghiên cứu sinh Xayyadeth Vichitlasy luan an LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế “Nghiên cứu chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính – Trường hợp Thành phố Viêng Chăn ”, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Sau đại học, Khoa Khoa học quản lý cùng các đơn vị khác trong Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận án. Nguyễn Đình Hương và PGS. Đào Thị Thanh Lam đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên cứu Luận án. - Các giáo sư, phó giáo sư, các nhà khoa học, quý thầy, cô, các đồng nghiệp đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu trong suốt quá trình tác giả nghiên cứu và hoàn thành Luận án.

- Các cơ quan hành chính nhà nước Thành phố Viêng Chăn đã giúp đỡ tác giả trong quá trình tiếp cận và khảo sát thực tiễn. Xin trân trọng cảm ơn. Hà Nội, tháng năm 2019 TÁC GIẢ Xayyadeth Vichitlasy luan an MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của Luận án. Cấu trúc của Luận án.

7 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH. Các công trình nghiên cứu về chính sách đãi ngộ nói chung. Các công trình trên thế giới. Các công trình ở CHDCND Lào.

Các công trình nghiên cứu về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Các công trình trên thế giới. Các công trình ở CHDCND Lào. Các công trình nghiên cứu về chính sách đãi ngộ công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn.

Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Những vấn đề đã được nghiên cứu. Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu. 22 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH.

Cơ sở lý luận về đãi ngộ. Khái niệm đãi ngộ. Các học thuyết liên quan đến đãi ngộ. Cơ sở lý luận về công chức hành chính.

Khái niệm công chức hành chính. Đặc điểm của công chức hành chính. Phân loại công chức hành chính. Vai trò của công chức hành chính.

Cơ sở lý luận về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Khái niệm chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Vai trò của chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính.

Nội dung chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Kinh nghiệm về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính của một số quốc gia trên thế giới. Kinh nghiệm về chính sách đãi ngộ tài chính. Kinh nghiệm về chính sách đãi ngộ phi tài chính.

Bài học kinh nghiệm đối với CHDCND Lào .72 Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Thiết kế nghiên cứu. Phương pháp luận. Phương pháp thu thập thông tin.

Nghiên cứu định lượng. Quy trình xây dựng bảng hỏi. Chọn mẫu và thu thập dữ liệu. Xây dựng thang đo.

Nghiên cứu định tính. Mục tiêu phỏng vấn sâu. Đối tượng phỏng vấn sâu. Kích thước mẫu.

Thu thập và xử lý thông tin. Đặc điểm đối tượng khảo sát và cách cho điểm đánh giá. Đặc điểm đối tượng khảo sát. Cách cho điểm và chuẩn đánh giá .89 Chương 4: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN.

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Viêng Chăn. Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm kinh tế. Đặc điểm chính trị - xã hội.

Một số văn bản quy phạm pháp luật về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính của CHDCND Lào. Thực trạng chính sách đãi ngộ tài chính đối với công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn. Tiền thưởng. Nhận xét chung.

Thực trạng chính sách đãi ngộ phi tài chính đối với công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn. Sự ghi nhận. Cơ hội thăng tiến. Cơ hội đào tạo, bồi dưỡng.

Mối quan hệ trong công việc. Môi trường làm việc. Nhận xét chung. Đánh giá chung về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn.

Những kết quả đạt được và nguyên nhân. Một số hạn chế và nguyên nhân. 134 Chương 5: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ VIÊNG CHĂN. Phương hướng hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính.

Phương hướng hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính của nước CHDCND Lào. Phương hướng hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính của thành phố Viêng Chăn. Giải pháp hoàn thiện chính sách đãi ngộ tài chính đối với công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn. Giải pháp về chế độ tiền lương, phụ cấp, trợ cấp.

Giải pháp về chính sách khen thưởng. Giải pháp hoàn thiện chính sách đãi ngộ phi tài chính đối với công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn. Giải pháp về sự ghi nhận, cơ hội thăng tiến, bố trí sử dụng nhân tài. Giải pháp về cơ hội đào tạo, bồi dưỡng.

Giải pháp về tạo dựng các mối quan hệ tích cực trong công việc. Giải pháp về môi trường làm việc. 181 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ. 182 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

183 Phụ lục 1: Phiếu khảo sát (Dành cho công chức không giữ chức vụ quản lý). 190 Phụ lục 2: Phiếu khảo sát (Dành cho công chức giữ chức vụ quản lý). 197 Phụ lục 3: Hướng dẫn phỏng vấn sâu. 204 Phụ lục 4: Danh sách phỏng vấn sâu.

206 luan an DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2. Ảnh hưởng của các nhân tố theo quan điểm của Frederick Hezberg. Thang đo đãi ngộ tài chính đối với công chức hành chính. Thang đo đãi ngộ phi tài chính đối với công chức hành chính.

Thang đo đánh giá chung về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Căn cứ tính tiền lương đối với công chức hành chính tại Lào năm 2017. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua tiền lương. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua tiền thưởng.

Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua phụ cấp. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua trợ cấp. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua phúc lợi. Tổng hợp các kết quả đo lường đãi ngộ tài chính đối với công chức hành chính.

Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua sự ghi nhận. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua cơ hội thăng tiến. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua cơ hội đào tạo, bồi dưỡng. Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua xây dựng mối quan hệ trong công việc.

Đánh giá của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ thông qua xây dựng môi trường làm việc. Tổng hợp các kết quả đo lường đãi ngộ phi tài chính đối với công chức hành chính. Đánh giá chung của công chức hành chính về chính sách đãi ngộ của thành phố Viêng Chăn. Trình độ đào tạo của công chức hành chính thành phố Viêng Chăn giai đoạn 2010 – 2017.

133 luan an DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Hình 2. Tháp nhu cầu của Abraham Maslow. Thuyết nhu cầu tồn tại, quan hệ, phát triển của Clayton Alderfer. Hệ thống đãi ngộ theo nghiên cứu của Michael Armstrong.

Các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước. Mô hình lý thuyết đãi ngộ đối với công chức hành chính. Quy trình nghiên cứu của tác giả. Đặc điểm độ tuổi của đối tượng khảo sát là công chức nhân viên.

Đặc điểm số năm công tác của đối tượng khảo sát là công chức nhân viên. Đặc điểm trình độ học vấn của đối tượng khảo sát là công chức nhân viên. Đặc điểm độ tuổi của đối tượng khảo sát là công chức quản lý. Đặc điểm trình độ học vấn của đối tượng khảo sát là công chức quản lý.

Đặc điểm chức vụ của đối tượng khảo sát là công chức quản lý. 89 luan an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa của từ CCNV Công chức nhân viên CCQL Công chức quản lý CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân ĐLC Độ lệch chuẩn ĐTB Điểm trung bình HCNN Hành chính nhà nước NXB Nhà xuất bản PVS Phỏng vấn sâu luan an 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đề tài luận án được lựa chọn xuất phát từ những lý do sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ vị trí, vai trò của công chức hành chính trong sự phát triển của quốc gia nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng. Các quốc gia phát triển trên thế giới từ rất sớm đã xác định và thiết lập được mối quan hệ giữa chiến lược kinh tế và chiến lược nhân lực.